各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理局（公用局、園林局）、房管局：

　　《河北省建設(shè)工程工程量清單招標投標管理暫行辦法》已經(jīng)2004年9月17日廳第六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2004年11月1日起執(zhí)行。

　　二○○四年十月十四日

　　主題詞：工程量清單招標投標  管理辦法　
　　通知抄報：
　　建設(shè)部抄送：省政府法制辦河北省建設(shè)廳辦公室  

　　河北省建設(shè)工程工程量清單招標投標管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標投標活動，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主，且工程施工單項合同估算價150萬元以上或者工程項目總投資額1000萬元以上工程的施工招標，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程（以下簡稱工程），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及室內(nèi)外裝修工程。

　　本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道設(shè)備安裝工程。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程工程量清單招標投標的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程工程量清單招標投標的監(jiān)督管理。

　　第二章　招標

　　第五條 實行工程量清單招標的建設(shè)工程，施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)經(jīng)審查合格。

　　第六條  工程量清單招標投標，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　（一）招標人編制招標文件（含評標定標辦法、工程量清單等）。

　�。ǘ�）招標人辦理招標登記備案手續(xù)；

　　（三）招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書；

　�。ㄋ模┩稑松暾埲�報名；

　�。ㄎ澹�實行資格預(yù)審的工程，招標人對投標申請人進行資格預(yù)審；

　�。�六）招標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并將資格預(yù)審情況報招投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案；

　�。ㄆ撸┱袠巳私M織投標答疑、工程量澄清、現(xiàn)場踏勘；

　�。ò耍┩稑巳司幹仆稑宋募�；

　�。ň牛┩稑巳诉f交投標文件并向招標人提交投標保證金；

　�。ㄊ�）招標人依法組建評標委員會；

　�。ㄊ�一）開標、評標、定標；

　�。ㄊ�二）招標人向建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況書面報告；

　�。ㄊ�三）招標人發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�四）合同簽訂（十五）合同備案。

　　第七條 實行投標資格預(yù)審的，招標人對參加投標的投標人的數(shù)量有要求的，應(yīng)當(dāng)在招標公告中明確載明，且不得少于七家，并應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審排名先后和得分高低依次確定。

　　招標人在招標公告中未明確載明預(yù)審后允許參加投標的投標人的數(shù)量范圍的，招標人對預(yù)審合格的投標人，不得再設(shè)定數(shù)量限制。

　　任何單位和個人不得以任何不合理的理由或方式限制投標人的數(shù)量。

　　第八條 工程量清單是招標文件的組成部分。工程量清單應(yīng)當(dāng)按照施工設(shè)計圖紙，根據(jù)工程性質(zhì)依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定進行編制。

　　第九條 工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。

　　分部分項工程量清單項目應(yīng)能準確反映出清單項目所包含的工程范圍、項目特征，滿足投標報價編制計算要求。

　　第十條  招標工程標底、投標報價、簽訂合同、工程量調(diào)整、工程款支付、工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單中所列的項目名稱和工程量及說明編制。

　　第十一條 工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一格式，包括下列內(nèi)容：

　　（一）封面；

　�。ǘ�）填表須知；

　　（三）工程量清單總說明；

　�。ㄋ模┓植糠猪椆こ塘壳鍐伪�；

　�。ㄎ澹┐胧╉椖壳鍐�；

　�。�六）其他項目清單；

　�。ㄆ撸┝阈枪ぷ黜椖壳鍐危�

　�。ò耍┲饕�材料（設(shè)備）一覽表。

　　第十二條 實行工程量清單招標的工程，提倡采用無標底招標。招標人可以自行確定擬招標工程的最高限價（攔標價），最高限價（攔標價）應(yīng)當(dāng)在招標文件中進行公布。

　　招標人編制最高限價（攔標價）時，應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險因素，并將風(fēng)險包干費用計入工程預(yù)期價格。

　　第十三條 最高限價（攔標價）應(yīng)根據(jù)招標文件中的有關(guān)要求、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況、合理施工手段以及建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程價格計價辦法進行編制。

　　招標人不得以任何理由壓低或者提高標底（或攔標價）價格。

　　第十四條 最高限價（攔標價）和工程量清單，應(yīng)當(dāng)由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標代理機構(gòu)或造價咨詢機構(gòu)編制。

　　第三章　投標

　　第十五條 工程量清單計價應(yīng)包括按招標文件規(guī)定完成工程量清單所列項目的全部費用，并考慮風(fēng)險因素。

　　工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。

　　第十六條 投標報價由投標人按照工程量清單、施工設(shè)計圖紙和招標文件的其他要求，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況以及自身技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營狀況、機械配備和制定的施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量水平進行編制，自主報價。

　　編制投標報價不得對工程量清單的分部分項和其他項目清單的項目設(shè)置、單位和數(shù)量進行修改。

　　招標人暫定金額、預(yù)留金額項目，投標人應(yīng)按給定的統(tǒng)一單價計入綜合單價或者按給定的統(tǒng)一價格計入總報價。

　　第十七條 投標人在投標報價中未列出的工程量費用以及風(fēng)險包干費用，除招標文件另有規(guī)定的，招標人可認為投標人不收取這方面的費用，或在其它費用項目上已綜合計算。

　　第十八條 投標人對工程量清單有疑問的，應(yīng)以書面形式向招標人提出。招標人對工程量清單進行統(tǒng)一澄清或修改的，應(yīng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的投標人。

　　第十九條 工程量清單報價的格式，招標人應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定在招標文件中明確。工程量清單報價的格式應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓饷�；

　�。ǘ�）投標總價；

　�。ㄈ�）工程項目總價表；

　�。ㄋ模﹩雾椆こ藤M匯總表；

　�。ㄎ澹﹩挝还こ藤M匯總表；

　　（六）分部分項工程量清單計價表；

　　（七）措施項目清單計價表；

　　（八）主要材料、設(shè)備價格表。

　　存在零星工作和其他項目的，工程量清單計價格式中還應(yīng)包括零星工作項目計價表和其他項目清單計價表。

　　招標人可根據(jù)需要自主決定分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表是否包含在工程量清單計價格式中。

　　第二十條 投標人不得采用總價優(yōu)惠或以總價百分比優(yōu)惠的方式進行投標報價，其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項投標報價的單價中。

　　第二十一條 投標人投標報價中的勞動保險費；稅金；應(yīng)繳納的各種規(guī)費，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)費用標準如實進行填報，不得降低標準。工程量清單單價不包括上述費用。

　　安全作業(yè)環(huán)境及安全生產(chǎn)措施費應(yīng)當(dāng)在投標報價中單獨列明。

　　第四章　評標和中標

　　第二十二條 實行工程量清單招標的工程，投標人的投標報價高于招標人確定的最高限價（攔標價）的，應(yīng)當(dāng)視為實質(zhì)上未響應(yīng)招標文件要求的投標。

　　如果招標人的最高限價（攔標價）明顯低于當(dāng)?shù)厣鐣�平均成本的，�?yīng)視為迫使投標人以低于成本的價格競標的行為。

　　第二十三條 實行工程量清單招標工程的評標方法，可采用經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評價法，但招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確。評標辦法另行規(guī)定。

　　第二十四條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的評標辦法、評分標準進行評審。

　　第二十五條 采用工程量清單招標的工程，其評標委員會的組成為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并至少應(yīng)包括兩名工程經(jīng)濟類的評標專家。

　　招標人的代表應(yīng)具備中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平，并有從事同類專業(yè)工作經(jīng)歷，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第二十六條 評標委員會對投標報價應(yīng)當(dāng)按下列程序進行評審：

　�。ㄒ唬�審核投標報價。

　　對投標報價的填報是否齊全，項目內(nèi)容是否明確，價格構(gòu)成是否合理等方面進行審核，判定其是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的要求。

　　實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件要求的投標文件，是指與招標文件的技術(shù)要求、報價要求和主要合同條款等關(guān)鍵性內(nèi)容相符，無顯著差異或保留。

　　前款所稱顯著差異或保留是指：

　　1、投標報價超出招標文件規(guī)定的最高限價的；

　　2、對工程的發(fā)包范圍，質(zhì)量標準及運用產(chǎn)生實質(zhì)性影響；

　　3、偏離了招標文件的要求，對合同中規(guī)定的招標人的權(quán)利或投標人的義務(wù)造成實質(zhì)性限制；

　　4、糾正這種差異或保留，將會對其他實質(zhì)上響應(yīng)要求的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響；

　　5、招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　�。ǘ�）對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標報價進行校核和算術(shù)修正。算術(shù)修正應(yīng)當(dāng)按照下列原則進行：

　　1、如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

　　2、當(dāng)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以標出的單價為準修改合價；評標委員認為有明顯的小數(shù)點錯位的，以標出的合價為準修改單價；

　　3、修正的投標報價，經(jīng)投標人確認同意的，該投標報價對投標人起約束作用。投標人不接受修正后的投標報價的，則其投標按廢標處理。

　�。ㄈ�）詢問。

　　評標委員會對在投標報價審核中發(fā)現(xiàn)的含義不明確的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)書面向投標人提出詢問。投標人應(yīng)當(dāng)以書面形式做出澄清、說明或者補正，并由法定代表人或其委托代理人簽字。

　　投標人的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性的內(nèi)容。在審核過程中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)錯誤不在此列。

　�。ㄋ模┰u估和判斷。

　　評標委員會通過對投標報價的審核、詢問，在投標人的答復(fù)、澄清和解釋基礎(chǔ)上，對其投標是否實質(zhì)性響應(yīng)招標文件，投標報價是否合理，是否低于其成本進行評估判斷，提交書面投標報價評審報告。

　　第二十七條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)對有效投標報價進行詳細評審和比較分析，并按下列原則做出評判：

　�。ㄒ唬┰u標委員會對未能實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理；

　�。ǘ�）投標人在投標報價中降低本辦法第二十一條第一款所列費用的標準，視為以低于成本報價競標，應(yīng)當(dāng)否決其投標；

　　（三）評標委員發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標人的投標報價的，應(yīng)當(dāng)要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的，應(yīng)當(dāng)否決其投標。

　�。ㄋ模┩稑巳颂顖蟮墓こ讨饕�材料單價顯著低于同期市場或其他投標人的價格，且投標人提供的證明資料不能說明其降價合理理由的；或有其它弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)否決其投標。

　�。ㄎ澹┤魏钨M用出現(xiàn)負報價的，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應(yīng)當(dāng)否決其投標。

　　評標委員會對投標人投標報價的合理性、可靠性以及是否否決其投標等的認定出現(xiàn)異議時，應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

　　第二十八條 完成詳細評審后，采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標價比較表”，載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

　　采用綜合評估法的，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每個評標的最終評審結(jié)果。

　　第二十九條 采用工程量清單招標的工程，評標委員會應(yīng)出具投標報價評審報告，并作為評標報告的組成部分提交招投標管理機構(gòu)備案。

　　投標報價評審報告由全體評標委員會成員簽字。對投標報價評審報告有不同意見的，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評審報告。對評審結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，評標委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。

　　第三十條 評標委員會根據(jù)投標報價評審情況和技術(shù)投標文件審查情況，并按照招標文件確定的評標標準、方法依法推薦中標候選人或確定中標人。

　　中標人或中標候選人應(yīng)當(dāng)在“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”進行公示，時間不少于3個工作日。

　　第三十一條 評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

　　評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標人，并在發(fā)出中標通知書的同時，將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

　　第三十二條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當(dāng)接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第三十三條 招標人應(yīng)當(dāng)按照評標委員會推薦的中標候選人，依排名順序依次確定中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　第三十四條 招標人不得將壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　第三十五條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十六條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，可視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

　　招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

　　第三十七條 實行工程量清單招標，采用經(jīng)評審的最低投標價法的，簽訂書面合同時，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)對等提供工程款支付和履約擔(dān)保。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保提交的時間、期限應(yīng)在招標文件中明確。

　　第三十八條 招標人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將書面合同報建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十九條 招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

　　第五章　跟蹤管理

　　第四十條 采用工程量清單招標的工程，通過招標形成固定價格合同，單價在招標文件或合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。

　　合同單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外應(yīng)按照下列辦法確定：

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐沃幸延羞m用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；

　　（二）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；

　　（三）工程量清單報價中沒有適用或類似于變更工程的價格，由投標人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)與招標人協(xié)商后確定。

　　第四十一條 采用工程量清單招標的工程，實行工程量清單計價，計量支付。中標人按照施工圖紙以及合同約定責(zé)任，非自身原因造成實際完成的工程量與招標人提供的工程量清單不符時，應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量，按投標承諾的價格以及招標文件和合同約定的辦法進行調(diào)整。

　　第四十二條 實際完成的工程量與招標人提供的工程量清單中給定的工程量的差值在10％以內(nèi)（含10％）時，投標報價中單價不予調(diào)整。超過10%的，超過部分工程量，允許調(diào)整投標報價中的單價，其具體調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在招標文件及合同中規(guī)定。

　　第四十三條 采用工程量清單招標的工程，實行項目管理班子和設(shè)備投入承諾制。承諾書應(yīng)當(dāng)由中標人的法定代表人簽字或簽章，保證所承諾的人員、設(shè)備到位，認真履行合同和投標承諾。

　　第四十四條 建設(shè)、監(jiān)理單位和質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對經(jīng)評審最低投標價中標項目的施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，建立現(xiàn)場驗收和簽證、監(jiān)督制度。

　　第四十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立施工合同跟蹤服務(wù)制度，對中標后建設(shè)單位履行合同約定，施工單位履行投標承諾、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全、支付工程款和工人工資、安全施工措施費等專用款項使用情況進行監(jiān)督。

　　第六章　附則

　　第四十六條 其他建設(shè)工程招標人采用工程量清單招標的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　其他依法必須招標建設(shè)工程的施工招標，采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應(yīng)依照本辦法采用工程量清單招標。

　　第四十七條 本辦法自2004年11月1日起施行