在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國家主管部門按計劃分配，建筑業(yè)不是一個獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門；建設(shè)單位、施工單位的財務(wù)收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價格僅僅是一個經(jīng)濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)，我國工程價格采取了概預(yù)算加簽證的價格形式。

　　工程概預(yù)算加簽證價格形式，分工程概算價格階段，施工圖預(yù)算價格階段，工程費用簽證和竣工結(jié)算價格階段。工程概算價格，根據(jù)工程初步設(shè)計和有關(guān)定額管理部門制定的工程概算定額及取費標準制定。它是工程價格形成的最初基礎(chǔ)，也是工程價格的最高限額，工程結(jié)算價格一般不得突破。施工圖預(yù)算價格，根據(jù)工程施工圖和工程預(yù)算定額、取費標準及材料預(yù)算價格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施工圖預(yù)算價格制定階段無法預(yù)計的費用，由施工單位與建設(shè)單位采用經(jīng)濟簽訂的形式予以確認。工程竣工時，根據(jù)簽證對施工圖預(yù)算進行增減修正，形成工程竣工結(jié)算價格。

　　工程概預(yù)算加簽證價格屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。工程價格形成過程中，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都按國家有關(guān)部門規(guī)定的定額標準、材料價格和取費標準，計算、制定工程價格，工程價格水平由國家規(guī)定。費用簽證起到了修正國家計劃價格與實際工程建設(shè)費用偏差的作用，但也為工程價格敞開口子，實際工程價格水平超過國家計劃價格留下了空子。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，工程概預(yù)算加簽證這一價格形式已經(jīng)不能適應(yīng)我國工程商品交換的要求，逐步為新的工程價格形式所代替。