在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，工程建設任務由國家主管部門按計劃分配，建筑業(yè)不是一個獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門；建設單位、施工單位的財務收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價格僅僅是一個經(jīng)濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設經(jīng)濟管理體制相適應，我國工程價格采取了概預算加簽證的價格形式。

　　工程概預算加簽證價格形式，分工程概算價格階段，施工圖預算價格階段，工程費用簽證和竣工結(jié)算價格階段。工程概算價格，根據(jù)工程初步設計和有關定額管理部門制定的工程概算定額及取費標準制定。它是工程價格形成的最初基礎，也是工程價格的最高限額，工程結(jié)算價格一般不得突破。施工圖預算價格，根據(jù)工程施工圖和工程預算定額、取費標準及材料預算價格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施工圖預算價格制定階段無法預計的費用，由施工單位與建設單位采用經(jīng)濟簽訂的形式予以確認。工程竣工時，根據(jù)簽證對施工圖預算進行增減修正，形成工程竣工結(jié)算價格。

　　工程概預算加簽證價格屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。工程價格形成過程中，建設單位、設計單位和施工單位都按國家有關部門規(guī)定的定額標準、材料價格和取費標準，計算、制定工程價格，工程價格水平由國家規(guī)定。費用簽證起到了修正國家計劃價格與實際工程建設費用偏差的作用，但也為工程價格敞開口子，實際工程價格水平超過國家計劃價格留下了空子。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，工程概預算加簽證這一價格形式已經(jīng)不能適應我國工程商品交換的要求，逐步為新的工程價格形式所代替。