摘 要：工程管理是企業(yè)管理的重要組成部分，提出了當前我國工程管理存在的主要問題有：對項目的目標定位、具體責任人不明確；對設計階段的投資控制和風險管理認識不足，質(zhì)量保證體系不健全；重技術因素，輕管理因素等。并針對存在的問題提出了解決的對策。

　　管理是企業(yè)永恒的主題。從嚴治理企業(yè)，是企業(yè)振興的必由之路。工程管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在整個企業(yè)管理中起著舉足輕重的作用。所謂工程管理， 從一般含義上講，就是對企業(yè)從訂貨到交貨的整個生產(chǎn)過程的管理，是為了在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量、成本、數(shù)量和交貨期生產(chǎn)產(chǎn)品，并綜合使用工廠中的生產(chǎn)資料進行低成本生產(chǎn)的一種管理。

　　1、存在的問題

　　1.1 建設投資方工程管理存在的問題

　　在項目參與各方中，投資方是唯一自始至終參與項目建設管理的一方，其工作任務涉及決策前準備、可行性研究、設計前準備、設計、招投標、施工、開工前準備和維修等所有階段；覆蓋工程管理的各個部分，如組織協(xié)調(diào)、投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、風險管理等。其中重要一環(huán)是組織好設計方、施工方和供貨方的工程管理，是設計方、施工方、供貨方工程管理的龍頭。投資方工程管理的好壞直接影響到其他各方管理的效果，可以說工程管理的很多問題都能從投資方的工程管理中找到原因。在履行工程管理的任務時，當前我國投資方的工程管理主要存在如下問題。

　�。�1） 對項目的目標定位、具體責任人不明確。

　　投資方工程管理的首要任務是為項目實施制定明確的目標，包括提出詳細的設計任務書、確定投資總額、制定總的工期目標等，并由專門的人員負責。但由于組織和體制上的原因，往往沒有專門的部門和人員進行投資控制、進度控制和質(zhì)量管理，也就沒有專人對投資、進度和質(zhì)量方面的問題負責任。這樣，一旦出了問題，人人有責，人人無責，不利于項目目標的實現(xiàn)。

　�。�2）投資方的工程管理人為因素過多，缺乏科學性。

　　工程管理的重要方式就是先規(guī)劃，后執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中進行動態(tài)控制。當前我國投資方的工程管理往往受到過多的人為因素影響，缺乏科學性，其結果是投資控制缺乏嚴格目標論證和控制體系，進度控制往往受“獻禮工程”等政治因素影響而無法制定合理的工期計劃，質(zhì)量控制過于依賴施工監(jiān)理，沒有詳細的驗收要求等。這就直接影響工程項目目標的實現(xiàn)和其他各方工程管理的順利實施。

　�。�3）對設計階段的投資控制認識不足，措施不力。

　　投資控制是投資方的工程管理的重要任務之一，應貫穿于整個項目實施周期。但是，實際操作中，很多投資方的工程管理把投資控制主要局限在招投標和施工階段把，審核施工圖預算、合理結算工程價款，算細帳，但畢竟是事倍功半收效甚微。其實，能否節(jié)約投資，設計階段至關重要，從設計方案的選擇到初步設計、設備選型、擴初設計、施工圖設計，都有大量節(jié)約投資的可能性。而一旦進入施工階段，由于主要的設備、建材、施工工藝已定，節(jié)約投資的潛在因素已較少，無法大幅度地節(jié)約投資。遺憾的是，設計階段投資控制的重要性至今仍沒引起我國投資方的足夠重視。

　　1.2 設計方工程管理存在的問題

　　設計方作為工程項目建設的重要一方，其工程管理同樣涉及投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等各個方面。從我國目前的情況看來，設計方的工程管理主要集中在設計階段。其投資控制在控制整個項目投資外，還須考慮自己內(nèi)部的成本核算；進度控制、質(zhì)量控制都以出圖進度和出圖質(zhì)量為主；合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)主要以與業(yè)主方及設計分包的內(nèi)容為主。從工作任務來看，設計方的工程管理還存在不少問題。

　　（1）重技術因素，輕管理因素。

　　設計方往往有重技術、輕管理的傾向，其工程管理體系還沒有完全建立。盡管很多設計院都設有項目經(jīng)理，但其任務卻只限于向業(yè)主方收取設計費、給設計分包控制付款而已，沒有發(fā)揮應有的作用。單憑技術因素維系、缺少系統(tǒng)的工程管理的設計行業(yè)存在很多問題，必須加強改進工程管理工作。

　�。�2）投資控制工作尚待加強。

　　設計方的投資控制不但要進行設計班子內(nèi)部的成本核算，對于整個項目的投資控制也是意義重大。設計階段節(jié)約投資的可能性最大，設計挖潛不但要由業(yè)主方、監(jiān)理方組織力量去實施，更要設計方主動去實施。

　�。�3）應由設計方自行設計質(zhì)量的保證體系。

　　“誰設計，誰負責。”設計質(zhì)量是設計方工程管理的三大目標之一，是設計方工程管理的重要任務。由“設計監(jiān)理”來保證，不符合國際慣例，也不利于提高設計質(zhì)量，不利于我國設計行業(yè)向良性方向發(fā)展。

　�。�4） 設計方的組織協(xié)調(diào)工作有待改進。

　　大型工程項目的設計工作往往涉及很多參加單位，他們之間的組織協(xié)調(diào)是設計方工程管理的重要任務。由于設計方尚未建立有效的工程管理體制，設計各方摩擦較多，在進度目標、質(zhì)量目標的實現(xiàn)上往往困難重重。在國際上，當很多設計單位合作設計時，往往聘請專門的工程管理公司進行設計聯(lián)合體內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理工作；而在我國，還很少聽見有設計方聘請工程管理的說法。設計者是工程設計的行家，但這并不意味著它也是合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)的行家，不需要別的方面的咨詢。改變觀念的過程對于建立設計方的工程管理體系非常重要。

　　1.3 建設施工方工程管理存在的問題

　　施工方的工程管理主要集中在招投標階段和施工階段。它的任務同樣是投資（成本）控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。作為工程項目重要的參與一方，由于施工質(zhì)量問題重重，施工方受到越來越多的批評。這些與其工程管理中存在的問題有重要關系。

　　（1）“誰施工，誰負責”的質(zhì)量保證體系尚未建立。

　　質(zhì)量管理是施工方工程管理的重要內(nèi)容。按照國際慣例，施工質(zhì)量應當由施工方來保證�！督ㄖ�法》也規(guī)定，施工總包單位對分包單位的質(zhì)量問題負連帶責任，施工質(zhì)量事故的第一責任人是施工方。在此問題上，許多人還有誤解把本該由施工方負責的任務轉移給監(jiān)理方，工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，首先追究責任的就是監(jiān)理方， 這樣就從某種程度上放松了施工方的管理，對提高工程質(zhì)量不利。

　�。�2）對工程管理咨詢的重要性認識不足。

　　國際上， 施工方聘請專業(yè)的咨詢者擔任自己的工程管理是很常見的。但在我國，這種情況還很少看到。我國的設計方、施工方一般都在某些技術領域具有較高的專業(yè)水平，但這并不意味著它同時也是合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等工程管理方面的行家。這點在我國施工企業(yè)開展國際承包業(yè)務時尤其明顯。由于缺乏對國際工程慣例以及工程所在國的工程管理模式的了解，我國的施工企業(yè)付出了相當大的代價。如果及早認識到施工方也需要工程咨詢找合適的國際工程管理咨詢公司做自己的工程管理，損失就可能小得多了。

　　2、加強工程管理的對策

　　我們探討了當前我國工程管理存在的種種問題。當前首要的任務是明確各方工程管理的任務和責任，使其為工程目標的實現(xiàn)服務。下面就如何改進我國的工程管理工作提出一些建議。

　　2.1 建立和完善規(guī)章制度是切實提高工程管理水平的前提

　　企業(yè)在工程管理的各個環(huán)節(jié)，各方面，都應該建立和完善規(guī)章制度，有了制度，照章辦事，嚴明獎懲，管理才能嚴得起來，效率才能真正提高。在工程管理上，企業(yè)的一個重要課題就是完善相應的規(guī)章制度。管理工作制度是指企業(yè)根據(jù)工程管理的客觀規(guī)章要求，對計劃、生產(chǎn)、工藝技術、勞動工資、物資供應、財務會計、人事等方面的范圍、內(nèi)容、程序和方法等所作的規(guī)定。企業(yè)所承擔的工程能否進行科學的管理和推行管理現(xiàn)代化，取決于工作制度的健全和完善程度。責任制度是指企業(yè)為保證工程任務的完成對每個機構和每個成員所規(guī)定的工作而提出的責任要求。制訂工程責任制度必須堅持實事求是的原則，因地制宜、按照責任制的基本范圍創(chuàng)造各種形式，防止形式主義，必須既有定性的要求，又有數(shù)量、質(zhì)量、時限等定量的規(guī)定；必須根據(jù)企業(yè)整個系統(tǒng)的需要，解決每一個工程、每一個崗位在企業(yè)系統(tǒng)的“空間聯(lián)系”和“時間聯(lián)系”，使責任制科學化；必須注意職與責的一致性、責任與利益的對等性，以激發(fā)員工的主觀能動性。

　　2.2 重視前期管理工作，各種手段多管齊下

　　投資方、監(jiān)理方的前期管理工作的重點是制定項目的組織結構方案，明確各參與單位的任務和責任，確定項目的總投資目標，編制框架性的融資計劃、投資使用計劃，論證和分析項目總體進度目標，設計項目的合同結構等。這些任務的完成對整個項目的順利實施非常關鍵，不應單純靠行政手段去解決，而應通過組織手段、管理手段、經(jīng)濟手段、技術手段等多種方式去實現(xiàn)。

　　2.3 采用計算機輔助手段，實現(xiàn)工程項目的動態(tài)控制

　　投資控制、進度控制、質(zhì)量控制的主要方法是動態(tài)控制，即通過動態(tài)比較計劃值與實際值來發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的偏差，并及時采取糾偏措施。動態(tài)控制需要收集、處理、存儲大量的工程數(shù)據(jù)，沒有計算機輔助的手段，很難進行有效的比較工作。投資方、監(jiān)理方的工程管理與監(jiān)督應率先采用計算機輔助手段，以提高整個工程管理體系的計算機應用水平，從而提高整個工程管理的效率。當然，計算機系統(tǒng)還有助于實現(xiàn)投資方、監(jiān)理方、設計方、施工方之間的信息溝通，有利于四方工程管理體系的一體化發(fā)展。

　　2.4 著力培養(yǎng)懂設計、懂管理、懂經(jīng)濟、懂合同的復合型

　　工程管理專業(yè)人員能從事設計方工程管理的人員應同時具備設計、管理、經(jīng)濟、合同、法律等各方面的知識。只有能力超過一般的建筑師和專業(yè)工程師，工程管理專業(yè)人員的服務才會得到設計方認可。目前國內(nèi)具備這種條件的專業(yè)人員并不多，需要著力培養(yǎng)。

　　2.5 強化施工方的合同管理

　　施工方的工程管理涉及成本控制、進度控制、質(zhì)量管理、合同管理、資源管理和組織協(xié)調(diào)等諸多方面。除去合同管理和組織協(xié)調(diào)，其他各方面的管理任務較多地涉及到技術、經(jīng)濟手段，是我國施工企業(yè)比較擅長的地方。真正關系到施工方贏利與否的是合同管理。這是國際施工管理專家的一致意見。合同管理不但包括合同談判，合同文本的起草，而且包括簽訂合同后的履行、索賠工作。合同管理的重要性在我國承包境外工程時體現(xiàn)得更為明顯，應該引起足夠重視。

　　3、總結

　　工程管理在理論上并不難懂，但實際做起來就比較困難，問題不少。當前，或者可以說較長時間以來，我國的工程管理中，規(guī)章制度不完善，質(zhì)量管理跟不上，基礎工作很薄弱，是工程管理中相當突出的問題時有給企業(yè)造成嚴重損失，給社會和人民生命財產(chǎn)帶來嚴重的危害。因此，大力加強和改善企業(yè)的工程管理，切實提高工程管理的質(zhì)量和水平，是管理之所迫，企業(yè)之所盼，人民之所望。