摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已被看成是緩解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要切入點。本文從五個方面闡述了加快互助縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議。

　　關(guān)鍵詞：互助縣；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快；建議

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已被看成是緩解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要切入點。因而，在“十二五”期間，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合城鄉(xiāng)資源要素，拉動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？

　　一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　在新修編完成縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，近期要完成縣城東新區(qū)、南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，重點抓好縣城毛斯河治理、東新街、經(jīng)濟(jì)路、毛斯路等近期重點建設(shè)項目修建性詳規(guī)的編制，合理確定強(qiáng)制性控制內(nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序和空間布局。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作，注重土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點做好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地的集約使用，合理規(guī)模和擴(kuò)展方向，正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地矛盾，提供必要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

　　二、著力加強(qiáng)縣城建設(shè)

　　做大縣城，既是客觀需要，也切實可行，互助縣城經(jīng)過多年建設(shè)，擁有較好的設(shè)施基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步做大的條件。今后，要緊緊抓住省委、省政府實施《“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有利時機(jī)，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　1.加快新區(qū)建設(shè)

　　堅定不移地推進(jìn)城區(qū)戰(zhàn)略性東擴(kuò)和南伸，大力開拓城市新的發(fā)展空間。以行政服務(wù)中心東移和產(chǎn)業(yè)中心南移帶動新區(qū)建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提高縣城對區(qū)域的輻射和帶動能力。結(jié)合道路建設(shè)，地下綜合管線同時埋設(shè)，一步到位，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊城區(qū)原則上不再建設(shè)行政、事業(yè)單位的辦公用房，統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心。同時，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，以“山水治理”為載體，規(guī)劃和建設(shè)好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶，恢復(fù)沿河濕地，加強(qiáng)小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區(qū)綠地、住宅小區(qū)綠地建設(shè)，著力提高綠化品位，提高城市人均公共綠地和綠化率指標(biāo)，營造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

　　2．有序改造舊城

　　依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重善人居環(huán)境，加快“城中村”改造步伐，按照縣城總體規(guī)劃，加大拆遷力度，走整體改造、集中開發(fā)的路子，引導(dǎo)老城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移，降低舊城區(qū)人口、建筑密度。

　　3.加快路網(wǎng)建設(shè)

　　新區(qū)以振興大道建設(shè)為重點，積極實施富民路等主次干道建設(shè)工程。同時，積極爭取并實施臺子路、東和路等舊城區(qū)道路整治工程，切實將鼓樓周邊“十”字形道路結(jié)構(gòu)改變?yōu)?ldquo;井”字形結(jié)構(gòu)和“田”字形結(jié)構(gòu)，加大交通通行能力，緩解交通壓力。以政府出資租賃場所等方式推進(jìn)停車場、洗車點等交通配套工程建設(shè)，形成暢通、便捷、高效的城市路網(wǎng)體系。

　　4.完善設(shè)施配套

　　按照以商建市、以市活城的思路，加快專業(yè)市場、商業(yè)街和休閑綠地及廣場建設(shè)，搞活城市商業(yè)，積極爭取實施社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、娛樂、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)生產(chǎn)生活保障能力。

　　5．發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是立城之本、興縣之基。要把縣城實力做強(qiáng)，就要堅持發(fā)展縣城旅游服務(wù)業(yè)和工業(yè)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)互助發(fā)展前景和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城市產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好社會、經(jīng)濟(jì)、資源、人口的有效整合。迎賓大道以西、南干道以北，構(gòu)建城市行政、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，著重體現(xiàn)現(xiàn)代文明，發(fā)展無污染、廣就業(yè)的商貿(mào)流通業(yè)。現(xiàn)有的特種水泥廠、白水泥廠、硅鐵廠等占據(jù)重要地段、不利于統(tǒng)一建設(shè)，建議搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰地搞房地產(chǎn)和市場開發(fā)，加快“退城進(jìn)園、騰籠換鳥”步伐�？h城以南，主要加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城市的支撐。要按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過增投入、抓提升、促整合、創(chuàng)名牌，切實把輕工釀造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，真正形成立縣的支撐產(chǎn)業(yè)。

　　按照完善發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)、加快發(fā)展新興三產(chǎn)的要求，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)揮青稞酒產(chǎn)業(yè)及土族民俗文化生態(tài)園、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)的示范帶動作用，加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平和標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大人文景觀開發(fā)利用，加快旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步開放房地產(chǎn)市場，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引多方投資，加大建設(shè)投入。

　　三、加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

　　按照“科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、規(guī)范管理”的總體要求，堅持以“政府主導(dǎo)、市場運作、群眾參與、社會支持、創(chuàng)新特色、培育產(chǎn)業(yè)”為原則，整合項目，加大投入，大力促進(jìn)小集鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，努力建成已批產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模適度、布局合理、功能配套、特色明顯、環(huán)境整潔的特色小集鎮(zhèn)。到2015年，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％，小集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100％。引導(dǎo)“人口向集鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”。要積極抓住各項政策機(jī)遇，著力推動集鎮(zhèn)道路建設(shè)，同時積極爭取多方投資，有序安排文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化等公益事業(yè)發(fā)展。建制鎮(zhèn)要發(fā)揮示范帶頭作用，率先增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高輻射帶動力。用3到5年時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座功能相對完備的客運車站，一座適度規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運站和一處公共停車場，爭取完成一條以上景觀主干道建設(shè)，有條件的可考慮啟動污水處理項目建設(shè)。同時，按照“面上抓規(guī)劃，線上抓氛圍，片上抓整合、點上抓示范”的工作思路，整合農(nóng)村困難群眾危房改造、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、獎勵性住房等項目，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐 .

　　四、增強(qiáng)經(jīng)營城鎮(zhèn)理念

　　資金匱乏是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”，僅靠縣財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強(qiáng)化市場意識，運用經(jīng)營城市的理念，采取市場運作的手段，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和產(chǎn)出，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中資金制約。

　　1.堅持招商引資，以商帶財

　　進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，從政策、行政、社會秩序和人文條件上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，形成“善商、安商、富商”的社會氛圍和工作機(jī)制。同時，創(chuàng)新招商方式，實行全民招商，形成招大商、引巨資的良好局面。

　　2.堅持經(jīng)營土地，以地生財

　　政府壟斷土地一級市場，實施土地資源儲備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對儲備土地嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”制度，建立有形市場，真正形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

　　3.堅持經(jīng)營資產(chǎn)，以資聚財

　　強(qiáng)化市場意識，運用經(jīng)營城市的理念，采取市場運作的手段，對無形資產(chǎn)進(jìn)行深入挖掘和深度開發(fā)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式，使戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路專營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、可經(jīng)營性項目的收費權(quán)進(jìn)入市場，達(dá)到盤活資產(chǎn)、籌集城市建設(shè)資金的目的。

　　4.堅持經(jīng)營項目，開發(fā)引財

　　積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、污水處理、市政管網(wǎng)、公交、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)。同時，學(xué)習(xí)先進(jìn)的融資理念，推行BT（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、ABS（資產(chǎn)收益抵押）投資模式和政府特許專營的方式，加快城市建設(shè)步伐。

　　五、切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　執(zhí)行規(guī)劃為上，加強(qiáng)規(guī)劃實施過程監(jiān)管。規(guī)劃的審批、實施和調(diào)整必須依據(jù)法定程序，實行規(guī)劃的公示制度和聽政制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實施和調(diào)整的全過程，加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。強(qiáng)化縣建設(shè)行政主管部門的規(guī)劃監(jiān)督職能，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及交通干線兩側(cè)重點規(guī)劃控制區(qū)域，全面實施“兩禁”工作，嚴(yán)格實行“一戶一宅”和城鎮(zhèn)建房“一書二證”、村莊集鎮(zhèn)建房“一書一證”的管理制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任的追究制度，把規(guī)劃建設(shè)成效作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

　　2.規(guī)范工程建設(shè)管理

　　從項目立項，規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工到竣工驗收，實行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格審批制度，防止盲目舉債建設(shè)。施工階段全面落實“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同備案制”，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

　　3.強(qiáng)化市容市貌管理

　　規(guī)范城區(qū)攤點管理，整治城區(qū)商貿(mào)交通秩序，重點抓好學(xué)校醫(yī)院等周邊商貿(mào)交通秩序，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加大管理力度，做好“門前五包”和垃圾清運工作，加強(qiáng)對城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設(shè)施的保護(hù)措施，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。