關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）》的通知

　　文號：閩建建[2009]39號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、福州市園林局、廈門市市政園林局、泉州市市政公用事業(yè)管理局：

　　為加強全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，促進施工、監(jiān)理單位及其項目責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，防止工程事故發(fā)生，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定了《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　實施建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理是省廳加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措之一，各地應(yīng)結(jié)合實際，制定實施細則，建立健全動態(tài)管理有關(guān)制度，本辦法從2010年1月1日起試行，各地在執(zhí)行過程有何問題和建議，請及時向省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站反饋。

　　附件.rar

　　單位：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　日期：二零零九年十月二十七日

　　福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，促進施工、監(jiān)理單位及其項目責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱責(zé)任人，是指施工項目負責(zé)人（以下簡稱建造師）和項目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）

　　本辦法所稱動態(tài)管理，是指對責(zé)任人在質(zhì)量安全管理過程中的違規(guī)行為， 采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。

　　動態(tài)管理由頒發(fā)項目施工許可證的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門）負責(zé)實施。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建工程項目施工、監(jiān)理活動及實施對質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項目按有關(guān)法律法規(guī)處理，本辦法不做規(guī)定。

　　第二章 記分值設(shè)定

　　第四條 建設(shè)工程施工過程有下列行為的，給相關(guān)責(zé)任人記分如下：

　�。ㄒ唬┰谥匾�分部分項工程施工階段，經(jīng)隨機抽查發(fā)現(xiàn)責(zé)任人無故不在施工現(xiàn)場的，每次給責(zé)任人記5分。責(zé)任人長期不在施工現(xiàn)場的，責(zé)令其限期到崗，給責(zé)任人記20分。

　�。ǘ�）施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)應(yīng)按附件2第二點規(guī)定進行定期自查自糾，存在附件2第四點規(guī)定情形之一的，每次給責(zé)任人記5分。

　�。ㄈ�）地基與基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程施工過程，建造師未能有效組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記5分；總監(jiān)未能有效組織旁站、巡視和平行檢驗并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記5分。

　　（四）危險性較大的分部分項工程施工過程，建造師未到現(xiàn)場組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記10分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記10分。

　　（五）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程施工過程，建造師未到現(xiàn)場組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記20分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記20分。

　　本條第（三）項每檢驗批記一次；第（四）、（五）項每個分部分項工程記一次。

　　第五條 建設(shè)工程重要分部分項工程驗收有下列行為的，給相關(guān)責(zé)任人記分如下：

　�。ㄒ唬┥婕敖Y(jié)構(gòu)安全的分部或子分部工程驗收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記5分；總監(jiān)未到場組織或未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ǘ�）危險性較大的分部分項工程驗收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記5分；監(jiān)理單位必須參加驗收的分部分項工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗收以及未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ㄈ�）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記10分；監(jiān)理單位必須參加驗收的分部分項工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗收以及未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記10分。

　　本條第（一）項每個分部或子分部工程的驗收記一次；第（二）、（三）項每個分部、分項工程或每檢驗批的驗收記一次；分部或子分部工程的中間驗收也按每個分部工程驗收記一次。

　　第六條 建設(shè)工程實體有下列情形的，項目監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其改正，給相關(guān)責(zé)任人記分如下：

　�。ㄒ唬┌踩�設(shè)施、措施存在較大安全隱患，責(zé)令停止使用整改，給建造師記5分；逾期未整改的，加記5分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但未采取有效措施制止違規(guī)使用、督促整改的，給總監(jiān)記5分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項目監(jiān)管部門報告又未采取措施督促落實的，給總監(jiān)加記5分。

　�。ǘ�）工程實體質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)安全隱患或存在可能導(dǎo)致群死群傷的施工安全隱患，樓層、施工段或操作面必須局部停工方能落實整改的 ，責(zé)令局部停工整改，給建造師記10分；逾期未整改的，加記10分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但未采取局部停工措施制止違規(guī)施工、督促整改的，給總監(jiān)記10分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項目監(jiān)管部門報告又未采取措施督促落實的，給總監(jiān)加記10分。

　�。ㄈ�）工程實體質(zhì)量存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患或多個分部分項工程存在可能導(dǎo)致群死群傷的安全隱患，必須全面停工整改方能保證生產(chǎn)安全的，責(zé)令全面停工整改，給建造師、總監(jiān)各記20分；逾期未整改的，各加記20分。

　　出現(xiàn)本條第（一）、（二）、（三）項情形的，按各項規(guī)定分別給施工總承包單位和專業(yè)承包單位（分包單位）建造師記分。

　　第七條 工程建設(shè)過程有下列行為之一的，給相關(guān)責(zé)任人記分：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人向監(jiān)管人員送紅包、有價證券的，給相關(guān)責(zé)任人記20分；

　�。ǘ�）施工項目管理機構(gòu)有關(guān)人員向監(jiān)理人員發(fā)放固定補貼或送紅包、有價證券的，給建造師記20分；

　�。ㄈ�）項目總監(jiān)收受施工單位補貼或紅包、有價證券的，記20分。

　　第八條 建造師、總監(jiān)以工程項目開竣工時間作為記分周期，除本條第三款情況外，工程項目竣工驗收后，其記分自動歸零。

　　責(zé)任人受到行政處罰的，其在該工程項目的累計記分扣除100分后繼續(xù)實施記分；累計記分不足100分的，按零分作為起算值重新記分。

　　責(zé)任人記分累計達100分未受到行政處罰的，其在該工程項目的記分累計值的50%作為其在下一個工程項目的記分起算值。

　　第九條 出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)任人在該工程項目任職期間的記分累計值作為其在下一個工程項目任職的記分起算值。

　�。ㄒ唬┙ㄔ鞄熁蚩偙O(jiān)在工程項目未竣工便中途終止任職的，工程項目因故停工的除外；

　　（二）責(zé)任人不按第十八條規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的。

　　第三章 記分實施與管理

　　第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中建立“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)。

　　項目監(jiān)管部門在實施記分、違規(guī)事實調(diào)查確認(rèn)以及違規(guī)處理等動態(tài)管理時，均應(yīng)登錄到該系統(tǒng)進行操作。

　　第十一條 項目監(jiān)管部門應(yīng)建立記分、登記、查詢和監(jiān)督管理制度，及時將下列信息登記到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)內(nèi)的記分登記冊上（格式詳見附件3）：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人的基本情況；

　�。ǘ�）責(zé)任人發(fā)生變更或終止任職的時間；

　�。ㄈ�）責(zé)任人的每次違規(guī)記分值。

　　第十二條 在對違規(guī)事實進行調(diào)查確認(rèn)時，應(yīng)由2名及以上監(jiān)管人員共同核實違規(guī)事實，并填寫《違規(guī)事實確認(rèn)與違規(guī)記分告知單》（以下簡稱《告知單》，詳見附件4），作為給相關(guān)責(zé)任人記分的依據(jù)。同一違規(guī)事實不得重復(fù)記分。

　　責(zé)任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認(rèn)的，可由在場的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)； 責(zé)任人和在場的其他相關(guān)人員均不簽字確認(rèn)的，監(jiān)管人員注明情況后提請項目監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)組織核實；經(jīng)核實情況屬實的，給予記分。

　　《告知單》須經(jīng)項目監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)審查后，方可實施記分登記。

　　第十三條 《告知單》應(yīng)送達責(zé)任人。責(zé)任人如對記分有異議，應(yīng)在收到《告知單》之日起三個工作日內(nèi)向項目監(jiān)管部門提出書面意見。項目監(jiān)管部門應(yīng)在收到書面意見后三個工作日內(nèi)組織核實并反饋。

　　第十四條 上級建設(shè)行政主管部門在檢查中如發(fā)現(xiàn)責(zé)任人存在應(yīng)給予記分的違規(guī)行為時，可責(zé)成項目監(jiān)管部門按本辦法規(guī)定予以記分。

　　第十五條 項目監(jiān)管部門應(yīng)建立記分卡管理制度。記分卡（詳見附件5）由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制作，項目監(jiān)管部門負責(zé)登錄福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)下載、打印和發(fā)放。

　　責(zé)任人應(yīng)按《告知單》中規(guī)定的時間，持記分卡到項目監(jiān)管部門載入記分信息。

　　記分卡由被記分人保管，平時應(yīng)存放在被記分人任職的項目管理機構(gòu)，以便檢查。記分卡遺失時，責(zé)任人應(yīng)到現(xiàn)任工程項目的項目監(jiān)管部門補卡，補卡部門應(yīng)加蓋印章。

　　第十六條 責(zé)任人的記分情況作為其是否履行好質(zhì)量安全管理職責(zé)的重要依據(jù)。

　　各級建設(shè)行政主管部門在檢查工程質(zhì)量安全時，應(yīng)檢查責(zé)任人的記分卡，并依據(jù)記分情況對其所任職的工程項目實行差別化監(jiān)管。

　　第十七條 項目監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規(guī)范記分行為。

　　上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對下級建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)開展動態(tài)管理工作進行檢查指導(dǎo)。

　　動態(tài)管理工作開展情況作為各級建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)管人員工作考核的重要依據(jù)。

　　第四章 違規(guī)處理

　　第十八條 各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織被記分的建造師、總監(jiān)集中教育培訓(xùn)，以強化責(zé)任意識，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能力。責(zé)任人有下列情形之一的，必須參加集中教育培訓(xùn)：

　�。ㄒ唬┮粋�月內(nèi)記分累計值達30分的；

　�。ǘ�）記分累計值達60分的。

　　必須參加集中教育培訓(xùn)的責(zé)任人，由項目監(jiān)管部門向其發(fā)出《集中教育培訓(xùn)通知書》（格式詳見附件6）

　　第十九條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應(yīng)及時發(fā)出《約談通知書》（詳見附件7），約談責(zé)任人單位法定代表人：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人記分累計值達80分以上的。

　�。ǘ�）工程項目被責(zé)令全面停工整改的；

　　（三）責(zé)任人不按規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的；

　�。ㄋ模┴�(zé)任人單位三次及以上未按規(guī)定組織自查自糾的。

　　第二十條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應(yīng)進一步調(diào)查核實后，給責(zé)任人或責(zé)任單位通報批評，通報批評文件應(yīng)及時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)上：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人提供虛假書面請假材料或簽署虛假證明意見的；

　�。ǘ�）責(zé)任人記分卡弄虛作假或私自涂改的；

　�。ㄈ�）責(zé)任人不按時持卡到項目監(jiān)管部門載入記分信息的；

　�。ㄋ模┦┕せ虮O(jiān)理單位法定代表人無故不接受約談的；

　�。ㄎ澹┦┕せ虮O(jiān)理單位法定代表人接受約談后仍不按規(guī)定組織自查自糾的；

　�。�六）被責(zé)令停工（含局部停工和全面停工）整改3次及以上的。

　　第二十一條 有下列情形之一的，由項目監(jiān)管部門對責(zé)任人及其單位進行立案調(diào)查，依照法律法規(guī)對責(zé)任人及其單位作出行政處罰；處罰決定應(yīng)及時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)上。未實施行政處罰的，項目監(jiān)管部門應(yīng)向上一級建設(shè)行政主管部門書面說明理由：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人記分累計達100分的；

　�。ǘ�）建造師或總監(jiān)長期不在施工現(xiàn)場，拒不改正的；

　　（三）出現(xiàn)第六條情形，被責(zé)令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項目監(jiān)管部門復(fù)查同意，擅自恢復(fù)使用或復(fù)工的。

　　第二十二條 監(jiān)管人員在實施動態(tài)管理過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，應(yīng)按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門。

　　第五章 附則

　　第二十三條 動態(tài)管理工作接受群眾監(jiān)督。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳動態(tài)管理工作舉報、投訴電話為0591-87561509.

　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。

　　附件：1、名詞解釋與行為界定

　　2、施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)定期自查自糾規(guī)定

　　3、違規(guī)記分登記冊（格式）

　　4、違規(guī)事實確認(rèn)與違規(guī)記分告知單

　　5、違規(guī)記分登記卡（格式）

　　6、集中教育培訓(xùn)通知書（格式）

　　7、約談通知書（格式）