為推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)措施，我國(guó)在20世紀(jì)80年代初引入了招投標(biāo)制度。近30年來(lái)，招投標(biāo)先后在利用國(guó)外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項(xiàng)、藥品采購(gòu)、辦公用品采購(gòu)等領(lǐng)域廣泛推廣，招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。特別是2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)招投標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)行為日趨規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　隨著招投標(biāo)實(shí)踐工作的廣泛開(kāi)展，招投標(biāo)理論與實(shí)務(wù)的研究工作更加深入，下面僅就日常工作中招投標(biāo)各方普遍關(guān)心的部分問(wèn)題談?wù)効捶�，敬�?qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們批評(píng)指正。

　　招標(biāo)條件問(wèn)題（何時(shí)招標(biāo)問(wèn)題）

　　正對(duì)假招標(biāo)、騙標(biāo)、提前招標(biāo)等問(wèn)題，是否應(yīng)明確不同性質(zhì)的項(xiàng)目的招標(biāo)條件。

　　①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

　　②按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　③按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

　�、茼�(xiàng)目資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　�、萦袧M(mǎn)足招標(biāo)需要的文件和技術(shù)資料等等。

　　招標(biāo)范圍及相關(guān)問(wèn)題

　　不同性質(zhì)投資主體投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式問(wèn)題。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，同時(shí)明示了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍為：

　�、俅笮突�礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

　�、谌�部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

　�、凼褂脟�(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。隨著投資主體的日益多樣化，私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來(lái)越多，這些項(xiàng)目很多情況下都關(guān)系公共利益或公共安全，而現(xiàn)在這些項(xiàng)目大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)的一種形式）確定中標(biāo)人，國(guó)家是否應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不同性質(zhì)的投資主體投資建設(shè)的項(xiàng)目的招標(biāo)行為。

　　政府采購(gòu)中招投標(biāo)活動(dòng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)的適用性問(wèn)題�！墩�府采購(gòu)法》中明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)是二種合法的采購(gòu)方式，同時(shí)，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時(shí)投標(biāo)人不知如何維權(quán)才是正確、有效的。

　　不同部門(mén)監(jiān)管流程的沖突問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)不同招標(biāo)標(biāo)的物的招標(biāo)流程監(jiān)管的分工，不同部門(mén)出臺(tái)了相應(yīng)的配套法規(guī)，但有時(shí)正對(duì)某一具體的標(biāo)的物，規(guī)定的監(jiān)管流程存在沖突，如進(jìn)口電梯的招標(biāo)就存在這樣的問(wèn)題。

　　如何理解“公開(kāi)性”原則

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。“公開(kāi)”是公正、公平的前提，那么“公開(kāi)性”原則怎么理解呢？一般理解為招標(biāo)信息公開(kāi)、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)、中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步理解應(yīng)當(dāng)是具體要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件的全面公開(kāi)，包括廢標(biāo)條件的公開(kāi)。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的容易產(chǎn)生糾紛的情況主要有：

　　①唱標(biāo)的順序是否需要提前公開(kāi)？

　�、谠u(píng)標(biāo)時(shí)，澄清的順序是否需要提前公開(kāi)？

　�、墼u(píng)標(biāo)時(shí)采用的打分細(xì)則是否需要公開(kāi)等等。

　　評(píng)標(biāo)組織問(wèn)題

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員的組成問(wèn)題�，F(xiàn)在很多省市，在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，不允許業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)的工作人員作為專(zhuān)家或代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這種做法的利弊分析。

　　技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的分工問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家等成員組成。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家往往是由熟悉工程造價(jià)、商務(wù)合同、法律規(guī)定的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任，大多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家對(duì)技術(shù)的評(píng)判僅停留在概念、總體印象上，那么經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家是否一定要打技術(shù)分，技術(shù)專(zhuān)家是否一定要打經(jīng)濟(jì)分呢？

　　綜合評(píng)價(jià)法與票決制問(wèn)題。無(wú)論采用何種評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了使評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中往往就有關(guān)分歧問(wèn)題采用票決制進(jìn)行決議，從而達(dá)成一致的意見(jiàn)。當(dāng)采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，最終結(jié)果第一名的中標(biāo)候選人如在采用票決制時(shí)被最終結(jié)果第2名的中標(biāo)候選人取代怎么辦？

　　在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審時(shí)，低價(jià)搶標(biāo)問(wèn)題是比較普遍的。如何界定低價(jià)搶標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)，這是一個(gè)非常重要的課題。法律規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)是不能中標(biāo)的，那什么叫成本？是社會(huì)成本還是個(gè)別成本？如何衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本？這些正是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的難點(diǎn)所在。

　　在實(shí)踐工作中對(duì)于大項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，我們的做法是分三步走：

　�、賹�(duì)比分析；②詢(xún)標(biāo)澄清；③判定表決。

　　“攔標(biāo)價(jià)”問(wèn)題

　　對(duì)于是否允許設(shè)立“攔標(biāo)價(jià)”存在爭(zhēng)議，我們認(rèn)為招標(biāo)文件中可以明示“攔標(biāo)價(jià)”，理由如下：

　　1.《三十號(hào)令》第64條，合同價(jià)格應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；

　　2.《合同法》第273條，國(guó)家重大工程的合同訂立應(yīng)按批準(zhǔn)的投資計(jì)劃；

　　3.設(shè)立上限是為了控制投資，與招標(biāo)目的不矛盾，且與理、與法不沖突；

　　4.設(shè)上限可以有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)方式哄抬投標(biāo)價(jià)現(xiàn)象。

　　備選投標(biāo)的處理問(wèn)題

　　現(xiàn)在對(duì)于備選投標(biāo)的處理具有一定的隨意性和多重標(biāo)準(zhǔn)，為此，給出我們的意見(jiàn)如下，可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況予以考慮：

　　1.投標(biāo)人提交備選投標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)獲得招標(biāo)文件條文的預(yù)先授權(quán)，且備選投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該在開(kāi)標(biāo)時(shí)被唱出；

　　2.不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人所提交的備選投標(biāo)，不預(yù)考慮；

　　3.中標(biāo)人所提交的備選投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以執(zhí)行評(píng)審，以確定是否采納備選投標(biāo)；

　　4.無(wú)論是基本投標(biāo)還是備選投標(biāo)，合同條件均不能做出更改。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人是否允許就合同內(nèi)容進(jìn)行談判問(wèn)題

　　招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，往往邀請(qǐng)中標(biāo)人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判，那么招標(biāo)人是否可以與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判？哪些內(nèi)容可以談判？哪些內(nèi)容又不可以談判？這些問(wèn)題一直困擾著招標(biāo)人和中標(biāo)人。

　　重新招標(biāo)問(wèn)題

　　不足三家投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前，不足三家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，應(yīng)停止開(kāi)標(biāo)，重新招標(biāo)。其實(shí)，重新招標(biāo)的成本是很大的，因此是否可以參照國(guó)際慣例，在不足三家投標(biāo)人參加投標(biāo)時(shí)，采用更符合實(shí)際的做法值得大家討論。國(guó)際上，一般在考慮如下因素后再做出是否重新招標(biāo)的決定：

　　①招標(biāo)公告是否刊登在規(guī)定的媒體上；

　�、诤贤�包是否過(guò)大或過(guò)��；

　�、壅袠�(biāo)文件發(fā)售的時(shí)間是否符合規(guī)定或準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間是否足夠；

　�、苷袠�(biāo)文件是否存在歧視性或限制性條款；

　�、萃稑�(biāo)人的投標(biāo)價(jià)是否嚴(yán)重偏離合同概算等。一般情況，無(wú)論有幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)總會(huì)如期進(jìn)行，是否需要重新招標(biāo)是在評(píng)估后做出的決定。

　　經(jīng)評(píng)審，有效標(biāo)不足三家時(shí)。根據(jù)《十二號(hào)令》， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以決定否決全部投標(biāo)，重新招標(biāo)。這里的關(guān)鍵是如何把握“使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)際工作中，由此而產(chǎn)生的糾紛也不少。

　　有關(guān)招標(biāo)代理的幾個(gè)問(wèn)題

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案問(wèn)題。現(xiàn)在具有建設(shè)工程招標(biāo)代理甲級(jí)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到異地開(kāi)展招標(biāo)代理活動(dòng)之前，需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，備案的內(nèi)容與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再次申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)無(wú)異（甚至更為復(fù)雜），有的省份還要求法定代表人親自到場(chǎng)遞交備案資料，這種做法是對(duì)建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)公信力的一種挑戰(zhàn)，同時(shí)增加了社會(huì)成本，建議協(xié)會(huì)開(kāi)設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用查詢(xún)平臺(tái)，打破招標(biāo)代理行業(yè)地方封鎖、壟斷的局面，促進(jìn)全國(guó)代理市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靻?wèn)題。根據(jù)建設(shè)部對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要組建獨(dú)立的專(zhuān)家?guī)�，主要是考察招�?biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)招標(biāo)文件和參與評(píng)標(biāo)的技術(shù)支持能力。實(shí)際上，目前，全國(guó)幾乎沒(méi)有哪個(gè)地方在評(píng)標(biāo)時(shí)從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)熘谐槿��?zhuān)家，如何讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)彀l(fā)揮作用，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)深度也是值得研究的問(wèn)題。

　　招標(biāo)代理的收費(fèi)問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布了招標(biāo)代理的收費(fèi)規(guī)定，但目前招標(biāo)代理的收費(fèi)方式、收費(fèi)范圍、收費(fèi)比例各不相同，事實(shí)上，對(duì)招標(biāo)代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定似乎可以更加靈活，或分出不同服務(wù)深度更加合理、有效。

　　招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嶋H工作中遇到的問(wèn)題形形色色、紛繁復(fù)雜，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)是不可能包羅萬(wàn)象地解決所有問(wèn)題。上面只是給出了我們遇到的一部分問(wèn)題，限于時(shí)間，有的問(wèn)題說(shuō)得比較透，有的問(wèn)題說(shuō)得比較淺，有的問(wèn)題給出了我們的看法，有的問(wèn)題只是對(duì)可能的解決方案進(jìn)行了探討。希望通過(guò)這樣的探討進(jìn)一步提高我國(guó)招投標(biāo)工作的質(zhì)量。