摘要：城市的產(chǎn)生和發(fā)展，為人類社會創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)財富和燦爛的文化。城市建設是形成和完善城市功能、充分發(fā)揮城市的功能和作用的重要基礎工作。我國的城市開發(fā)建設將進入一個新的發(fā)展時期，面對城市建設的歷史欠賬和對城市基礎設施的高昂需求，在財政資金短缺的情況下，如何解決城建資金短缺成為每個城市政府必須面對的棘手問題。因此，加強對城市建設的投資，發(fā)揮其積極的效益具有重要意義。

　　關鍵詞：城市建設；城市建設投資；投資效益

　　城市建設投資是城市建設中的資金籌集、經(jīng)營、回收獲利的全過程及相關環(huán)節(jié)。對城市建設投資界定的深層次理解就要認識到城市建設投資的資金運動的效果，最終體現(xiàn)的是城市建設各方面的效益，包括城市建設的社會效益、經(jīng)濟效益和財務效益。因而，在工作中，城市建設項目在建設過程中必須要考慮到各方面的效益綜合，不但要注重項目的經(jīng)濟效益，更要注意城市建設的社會效益。

　　一、城市建設投資項目投資效益評估

　　投資效益是指投資所取得的能夠滿足社會需要的有效或有用成果。它既可以通過投資成果與投資耗費的對比關系（相對量）來反映，也可以用一定的投資量所取得的使用價值量或價值量（絕對量）來衡量。

　　投資效益的內(nèi)容十分廣泛，形態(tài)多種，可以從不同角度進行分類。從時間看，可分為當前投資效益和長遠投資效益，從受益面看，可分為直接投資效益和間接投資效益等。最常用的分類是按性質(zhì)和范圍來劃分的。以下在對城市建設投資項目投資效益進行分析時，基本上是從這兩個角度出發(fā)。

　　首先，從性質(zhì)看，城市建設投資效益可分為城市建設投資經(jīng)濟效益和城市建設投資社會效益。城市建設投資經(jīng)濟效益是指在投資活動中社會勞動耗費和占用與取得的有用經(jīng)濟成果之間的對比關系。城市建設投資社會效益是投資效益中一個重要的組成部分，反映投資對促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和改善人民生活的有效程度。

　　城市建設投資社會效益是指投資項目的建設對社會諸構成要素和社會發(fā)展，包括增加勞動供給、維持社會公平、改善福利衛(wèi)生、提供安全保障、保護生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等多方面所起的積極作用。

　　其次，從影響的范圍看，城市建設投資效益又分為宏觀投資效益和微觀投資效益。按照1994年出版的《金融辭海》中的解釋，宏觀投資效益是指國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)和經(jīng)濟組織投資所取得的有效成果的總和，它反映全國范圍內(nèi)投資活動的勞動消耗及其占用與取得的有效成果的對比關系；而微觀經(jīng)濟效益是指單個投資項目所取得的有效成果，它反映單個投資項目所占用以及耗費的勞動力與所取得的有效成果的對比關系。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟效益是一致的。微觀是宏觀的基礎，宏觀是微觀的加總，沒有良好的微觀投資效益就不可能有好的宏觀投資效益；反過來，宏觀投資效益好，可以為微觀效益的提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但是，二者之間也有矛盾，尤其反映在宏觀投資效益與微觀的投資經(jīng)濟效益上。有些城市建設投資基礎設施目對國民經(jīng)濟整體和長遠發(fā)展是有利的，但體現(xiàn)在微觀上經(jīng)濟效益不一定很好，有些技術水平落后的項目，雖然微觀有不錯的經(jīng)濟效益，但由于它擠占了有限的經(jīng)濟資源，從宏觀上看就影響了資源的優(yōu)化配置，從而不利于宏觀經(jīng)濟效益的提高。因此，為了減少微觀與宏觀之間的矛盾，必須正確制訂國民經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，為城市建設投資的宏觀調(diào)控建立正確的目標。

　　城市建設投資項目應相比一般投資應注意投資的宏觀效益和社會效益的提高，以促進城市經(jīng)濟能夠長遠的協(xié)調(diào)發(fā)展，講求投資經(jīng)濟效益與社會效益并重。提高城建項目投資的效益對國民經(jīng)濟、社會力發(fā)展具有重要的意義。

　　二、城市建設投資融資體制改革運作方案建議

　�。ㄒ唬�規(guī)范社會項目投資公司的操作方案

　　各級政府尤其應著力改善投資環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境是啟動社會投資參與政府項目運作的重要保證。環(huán)境建設包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個層面，硬環(huán)境建設相當重要，軟環(huán)境創(chuàng)新更為重要。只有為投資者提供良好的發(fā)展平臺，投資才會大量涌入。在加強基礎設施和環(huán)境建設的基礎上，著力抓好制度建設。全面實施政務公開，改革社會投資項目行政審批制度，建立和完善收費、征稅、執(zhí)法公示制，接受社會監(jiān)督。社會投資項目由審批制轉(zhuǎn)向核準或備案制。建立投資項目社會中介組織和專家審查、咨詢制度，以有資質(zhì)的社會中介機構和專家審查、咨詢意見為決策依據(jù)，對社會投資項目進行審批、核準、備案登記。社會投資項目在項目立項、前期可行性考察和研究過程中，政府各職能部門要做好服務，為投資者提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境。堅持“非禁即準”原則，放寬社會資本準入限制，為社會資本投入政府項目啟動與運作創(chuàng)造較為寬松的政策和體制環(huán)境，為其創(chuàng)造真正公平的競爭環(huán)境，促進社會資本朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　由投資方自行決策設計方案、融資方案、建設方案、實施方案及還貸方案等。這種做法擯棄以往改革僅在少數(shù)環(huán)節(jié)引入市場競爭的機制，而是在基礎設施投資、融資、建設、運營的所有環(huán)節(jié)上引入市場經(jīng)濟的原則、理念和做法，體現(xiàn)政府與市場互為補充、相互制約、有機結合的關系。

　�。ǘ�）積極拓展民間直接投資方案

　　充分利用資本市場，使民間資本直接參與市政公用設施建設。深滬兩市上市公司中共有城市供水、燃氣、公交和地鐵等城市市政公用企業(yè)7家，占公用事業(yè)類14％。此外，十多年來，部分城市自來水、地鐵等公司發(fā)行企業(yè)債券約30億元，相當于同期城建資金總量的0.36％。從相對規(guī)模來看，我國市政公用基礎設施股票和企業(yè)債券融資總共占該領域當年投資額的比重尚不到1％，與一些國家占30％相比，直接融資比重過低。從長遠看，市政公用企業(yè)應改善經(jīng)營，增強實力，為將來上市融資、更好地發(fā)展企業(yè)做好準備。

　　同時要啟動民營企業(yè)資金，促進儲蓄轉(zhuǎn)化。首先必須從認識上、觀念上明確：私營經(jīng)濟并非僅僅是為私人賺錢，也為國家公眾謀利益。其次要開放市政、公用基礎設施投資領域，拓寬非國有經(jīng)濟的投資空間。再次必須建立和完善多層次金融體系。

　�。ㄈ�）強化政府投資項目決策約束機制

　　當前政府投資的非經(jīng)營性項目基本上沿襲計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)建設模式，即建設單位提出項目建議書和可行性報告，政府投資主管部門進行審批，確定投資額度和年度投資計劃，財政部門核撥建設投資金，再由建設單位組織基建班子進行建設。其間市場機制難以發(fā)揮自發(fā)的調(diào)節(jié)作用。因此，必須通過制定和執(zhí)行科學的工作制度來規(guī)范政府行為，約束行政權力的運用，提高政府投資決策與項目管理的科學性。

　　要強化政府投資決策的責任約束：第一，加強和完善技術儲備和方案比選工作，如融資方案也納入比選范圍，以提高投資決策的科學性；第二，在政府內(nèi)部建立一套科學和民主的計劃編制和項目決策程序，嚴格明確各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、深度、質(zhì)量和效益要求，特別是主要行政負責人的責任；第三，重視對政府履行職責的外部約束，例如，各級人大應加強對同級政府基礎設施投資計劃，財政投資項目決策和實施情況的審議和監(jiān)督；第四，建立投資決策和管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代計算機技術和經(jīng)濟研究成果，建立和完善投資決策和管理系統(tǒng)，從而使投資決策程序化、公開化、規(guī)范化。

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