一、OTFF聯(lián)營(yíng)體的組建

　　被譽(yù)為世界上最具挑戰(zhàn)性工程之一的小浪底水利樞紐工程，通過(guò)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，泄洪排沙系統(tǒng)二標(biāo)由德國(guó)旭普林公司為首的聯(lián)營(yíng)體——簡(jiǎn)稱CGIC中標(biāo)承建。施工過(guò)程中，由于CGIC在思想、技術(shù)、資源準(zhǔn)備不足，設(shè)備缺乏，面對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)條件，加上無(wú)效的當(dāng)?shù)亓闵�勞�?wù)管理，致使工程進(jìn)展受阻。在此情況下，CGIC向業(yè)主提出將原計(jì)劃截流日期推遲11個(gè)月，這樣會(huì)給國(guó)家?guī)��?lái)巨大的政治和經(jīng)濟(jì)損失。為搶回失去的工期，使導(dǎo)流洞能夠按期截流過(guò)水，在水利部工作組指導(dǎo)下，由業(yè)主、監(jiān)理工程師配合與CGIC承包商經(jīng)歷了艱苦談判，引進(jìn)了中國(guó)成建制的水電施工隊(duì)伍，代替分散、個(gè)體的民工，承擔(dān)CGIC的勞務(wù)及勞務(wù)管理分包，組建OTFF聯(lián)營(yíng)體，由中國(guó)水利水電第一、第三、第四、第十四工程局，聯(lián)合承擔(dān)黃河小浪底水利樞紐3條導(dǎo)流洞的開挖、鋼筋、混凝土和固結(jié)灌漿工程的勞務(wù)及其管理總分包項(xiàng)目而組建的松散形聯(lián)營(yíng)體——簡(jiǎn)稱OTFF聯(lián)營(yíng)體，牽頭方為水電十四局。OTFF聯(lián)營(yíng)體董事會(huì)，分別由4個(gè)成員單位各指派一位代表組成。聯(lián)合辦公室的總經(jīng)理由董事長(zhǎng)任命，總經(jīng)理負(fù)責(zé)組建聯(lián)合辦公室，設(shè)商務(wù)部、行政財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、外事部、質(zhì)量安全部6個(gè)業(yè)務(wù)部門。聯(lián)營(yíng)體的4個(gè)成員單位各自組建專門的施工及管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成聯(lián)營(yíng)協(xié)議中劃定的合同項(xiàng)目工程。在管理形式上，OTFF聯(lián)營(yíng)體不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)由4個(gè)緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合組成的在聯(lián)合辦公室統(tǒng)一管理下的松散型聯(lián)營(yíng)體，其對(duì)外以暫定的股份比例合股，對(duì)內(nèi)卻以各成員單位獨(dú)立完成的投資份額作為實(shí)際參股比例，并以此進(jìn)行效益分配和費(fèi)用分?jǐn)�。在管理方法上，OTFF聯(lián)營(yíng)體是為取得工程，臨時(shí)在工程施工合同責(zé)任期內(nèi)短期合作的，各成員單位均為相同行政級(jí)別、地位平等的合作伙伴，不存在縱向的隸屬關(guān)系。所以，所謂責(zé)任方，只是聯(lián)營(yíng)體的合作牽頭單位，不抽取任何責(zé)任方管理費(fèi)和利潤(rùn)，合同履約責(zé)任也是按合作關(guān)系來(lái)承擔(dān)的，只是為了統(tǒng)一對(duì)外需要，履約擔(dān)保由各伙伴向責(zé)任方提交履約的銀行保函，責(zé)任方再向合同甲方提交總履約保函。在內(nèi)部分配方面，OTFF聯(lián)營(yíng)體各成員單位均全額取得各自完成的從合同甲方進(jìn)度款中支付的工程款。各工程局每月獨(dú)立完成的工程量，由聯(lián)合辦公室匯總整理向CGIC申報(bào)得到付款后，聯(lián)合辦公室及時(shí)全部返給各工程局，如果取得的款項(xiàng)是綜合的，如設(shè)備租賃費(fèi)、利潤(rùn)、進(jìn)度獎(jiǎng)、勞務(wù)調(diào)差等，聯(lián)合辦公室則按各單位完成投資比例進(jìn)行分配。

　　二、OTFF聯(lián)營(yíng)體的得與失

　　松散形的OTFF聯(lián)營(yíng)體經(jīng)過(guò)21個(gè)月的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅趕回了CGIC延誤的11個(gè)月的工期，而且提前達(dá)到了截流目標(biāo)，取得了良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。但是聯(lián)營(yíng)也帶來(lái)了不少實(shí)際問(wèn)題，值得認(rèn)真總結(jié)。

　　OTFF聯(lián)營(yíng)體的優(yōu)點(diǎn)：

　　施工方面各項(xiàng)目部生產(chǎn)工人在各自的行政隸屬單位工作，工人主人翁責(zé)任感強(qiáng)，工作積極性高；互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，帶動(dòng)了各施工單位整體施工技術(shù)水平的提高；在施工進(jìn)度和施工質(zhì)量上互相競(jìng)爭(zhēng)，加快了合同趕工工期的實(shí)現(xiàn)。

　　管理方面聯(lián)合辦公室各職能部門的職員均為各母體單位的管理骨干，能在一起相互學(xué)習(xí)、交流，進(jìn)一步提高了管理水平；聯(lián)合辦公室各職能部門集中處理對(duì)內(nèi)、對(duì)外業(yè)務(wù)，減輕了各成員單位項(xiàng)目部職能部門業(yè)務(wù)量，相對(duì)降低了現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用；內(nèi)部分配由聯(lián)合辦公室的各利益單位職員一起協(xié)商，減少了分配方案的意見分歧。

　　OTFF聯(lián)營(yíng)體的不足之處：

　　施工方面各項(xiàng)目部均獨(dú)立設(shè)置生產(chǎn)、生活設(shè)施，造成臨時(shí)設(shè)施重復(fù)投入，增大了臨建費(fèi)用；自帶設(shè)備多而全，設(shè)備資源沒(méi)有達(dá)到最佳利用率；各項(xiàng)目部之間出現(xiàn)交叉作業(yè)或資源共用時(shí)，協(xié)調(diào)比較困難，勞務(wù)之間容易產(chǎn)生爭(zhēng)端。

　　管理方面聯(lián)合辦公室各職能部門業(yè)務(wù)人員本位思想嚴(yán)重，對(duì)不關(guān)自己利益的工作內(nèi)容關(guān)心不夠，伙伴單位職員臨時(shí)主義、混崗思想比較普遍，造成責(zé)任方職員業(yè)務(wù)壓力過(guò)大，為顧大局，工作顧慮過(guò)多，影響了聯(lián)營(yíng)體整體管理工作效率。從OTFF聯(lián)營(yíng)體的運(yùn)行狀況可以看出，松散型聯(lián)營(yíng)形式是對(duì)各聯(lián)營(yíng)單位都比較公平的聯(lián)營(yíng)形式。但是，松散型聯(lián)營(yíng)在管理形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置上尚需優(yōu)化和改進(jìn)。首先，從施工項(xiàng)目劃分方面優(yōu)化。在項(xiàng)目劃分上，對(duì)公用臨時(shí)設(shè)施統(tǒng)一切塊由一家單位承包，以免臨時(shí)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加臨建費(fèi)的投入；對(duì)主體工程劃分上，應(yīng)盡量避免兩個(gè)單位交叉作業(yè)，減少施工干擾。其次，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備，最好能夠歸入設(shè)備管理職能部門統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮設(shè)備的利用率。再次，要加強(qiáng)聯(lián)營(yíng)體職能部門管理，對(duì)職能部門要求盡量精簡(jiǎn)，避免人浮于事，對(duì)職員要定期進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。俗話說(shuō)：“船大好抗浪，船小好揚(yáng)帆”，松散型聯(lián)營(yíng)體猶如眾多揚(yáng)帆飛駛的小船連接而成的大船，各條小船都能在大船的依托下自由地奮力行駛，并以自己的高行程來(lái)取得高報(bào)酬，勢(shì)必帶動(dòng)整條大船高速度、高效益運(yùn)行。所以，只要優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，松散型聯(lián)營(yíng)——緊密型管理的聯(lián)營(yíng)體機(jī)構(gòu)一定能夠在水利水電施工行業(yè)中再次取得成功。