改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國(guó)際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計(jì)承包商、施工承包商，或設(shè)計(jì)施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。

　　建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國(guó)建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長(zhǎng)，投資“三超”現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國(guó)際化的要求，具體表現(xiàn)在：

　　1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”

　　現(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來(lái)源于國(guó)家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場(chǎng)上最大的買(mǎi)方仍然是政府，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性，保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。

　　2）項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒(méi)有切實(shí)落到實(shí)處

　　由于非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒(méi)有資本金，除項(xiàng)目建設(shè)資金外，無(wú)其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒(méi)有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí)，項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒(méi)有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項(xiàng)目建成后如沒(méi)有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項(xiàng)目法人通過(guò)正常渠道（按概算）在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開(kāi)辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開(kāi)支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無(wú)合法來(lái)源，因而沒(méi)有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項(xiàng)目法人只管花錢(qián)不管還錢(qián)，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。來(lái)源：

　　3）項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過(guò)多，不利于工程實(shí)施

　　在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因，監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長(zhǎng)官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來(lái)監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi)，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

　　4）設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要

　　目前我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機(jī)電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國(guó)際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對(duì)施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多，使我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)拱手讓給國(guó)外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被西方歐美國(guó)家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)了。

　　5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂

　　近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問(wèn)題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)；工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢(qián)權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。