為深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，改善人民居住條件，增加社會有效需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟新的增長點，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請各地區(qū)、各單位遵照執(zhí)行。

　　一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目標

　　根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和職工承受能力，按照國家城鎮(zhèn)住房制度改革總體要求，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：堅持“新房新制度，舊房老辦法”的原則，積極穩(wěn)妥地搞好新舊房改政策的銜接，逐步實現(xiàn)住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、供應商品化、分配貨幣化、管理社會化，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求，建立起適合我區(qū)區(qū)情的住房新制度和新的住房供應體系。在此基礎(chǔ)上，推動住房建設(shè)的快速發(fā)展。使住宅業(yè)成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長、促進社會全面進步的重要產(chǎn)業(yè)。到2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到9平方米。

　　二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

　�。ㄒ唬�從1998年下半年起，全區(qū)城鎮(zhèn)停止全部由國家和單位出資建成、購買的住房進行實物分配。對1998年已批準立項，并于1999年底前竣工交付使用的住房，可以按照《國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》）文件及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定向職工出售，也可以按本通知的規(guī)定執(zhí)行，否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。從1999年開始，各級財政、計劃不再安排住房建設(shè)補助資金，黨政機關(guān)和事業(yè)單位不再安排資金建設(shè)福利住房。1999年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房，原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：工資收入、住房公積金、個人住房貸款，以及有條件的地區(qū)、單位發(fā)放的住房補貼等。

　�。ǘ�）停止住房實物分配后，凡房價與收入之比在4倍以上（即當?shù)匾惶捉ㄖ�面積為70平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比），且財政、單位原有各種渠道的住房建設(shè)資金有條件轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可區(qū)別不同情況，采用不同方式，對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工（含離退休職工）發(fā)放住房補貼。

　�。ㄈ�）黨政機關(guān)、事業(yè)單位職工住房建筑面積標準為：一般干部70平方米，副科級干部80平方米，正科級干部90平方米，副處級干部100平方米，正處級干部110平方米，副廳局級干部120平方米，正廳級干部130平方米。

　　（四）個人住房補貼建筑面積標準為：一般干部35平方米，副科級干部40平方米，正科級干部45平方米，副處級干部50平方米，正處級干部55平方米，副廳局級干部60平方米，正廳局級干部65平方米。無房戶按以上標準補貼。未住夠規(guī)定住房面積的職工的住房補貼，應按職工個人住房補貼面積標準與現(xiàn)住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補貼額計算。

　�。ㄎ澹┲�識分子的住房建筑面積標準和個人住房補貼的建筑面積標準，參照上述（三）、（四）條規(guī)定執(zhí)行；其職稱與行政級別的對應辦法，對照內(nèi)政發(fā)[1992]20號文件執(zhí)行。

　　（六）住房補貼可采用一次性補貼或提高住房公積金繳交率的方式，在職工購房時發(fā)放。對于未住夠規(guī)定面積標準的離退休職工，可采用一次性發(fā)放住房補貼的辦法給予補償。各盟市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定住房補貼的具體標準和辦法，報經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導小組批準后實施。

　　三、加大住房公積全歸集力度，發(fā)展完善住房公積金制度

　�。ㄒ唬└髅耸幸�按照“房改領(lǐng)導小組（房委會）決策，分級管理，中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的原則，建立健全住房公積金管理機構(gòu)，全面推行住房公積金制度，加強住房公積金的管理。各級房改部門負責住房公積金及其它房改資金的政策指導和使用監(jiān)督。

　�。ǘ�）凡未建立住房公積金制度的單位，必須在今年內(nèi)將制度建立起來。有條件的單位應按規(guī)定補交以往年度所欠住房公積金；確有困難的單位和企業(yè)，可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行。

　�。ㄈ�）住房公積金單位補貼部分，機關(guān)、事業(yè)單位要納入各級財政預算，企業(yè)交納的住房公積金，在住房周轉(zhuǎn)金中列支，不足部分經(jīng)財政、稅務部門審核后，在稅前列支。各級財政、計劃、人事、勞動、稅務、審計、工商等部門要積極配合，確保住房公積金制度的全面推行。

　　（四）從1999年1月1日開始，全面調(diào)整住房公積金的繳交率，單位和職工個人住房公積金繳交率由現(xiàn)行的5％分別提高到6％，有條件的地區(qū)和單位可高于這一比例，以后爭取逐年有所提高。

　　四、加快現(xiàn)有公房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

　　（一）現(xiàn)有公房要繼續(xù)按照國務院房改《決定》（國發(fā)[1994]43號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于貫徹國務院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實施方案和關(guān)于房改實施方案送審報批問題的暫行規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)[1996]30號）精神，以及各盟市經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導小組批準的房改方案、辦法，合理提高租金標準，推動現(xiàn)有公房的出售。

　�。ǘ�）今年公有住房租金標準要達到占雙職工家庭平均工資的8％，1999年達到9％，2000年達到10 ％，有條件的地區(qū)和單位可達到15％。各地在提高租金標準時，要切實考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。對家庭確有困難的離退休職工，民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，可實行減、免政策，具體辦法由各盟市制定。

　�。ㄈ�）各地區(qū)、各部門要進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年12月31日起，現(xiàn)有公房原則上都要以成本價出售。根據(jù)實際，各地可適當保留一定數(shù)量的公有住房，供最低收入家庭廉價租賃。學校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房也不得出售。對1993年12月31日以前，以標準價或低于標準價出售的公有住房，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)已售公有住房清理規(guī)范辦法》（內(nèi)政辦發(fā)[1998] 24號）予以清理規(guī)范。原有集資建房可按現(xiàn)行公房出售規(guī)定補足成本價，取得全部產(chǎn)權(quán)。各盟市現(xiàn)有公房出售價格和提租標準，要按照內(nèi)政發(fā)[1996]30號文件規(guī)定的報批程序，報自治區(qū)房改領(lǐng)導小組批準后執(zhí)行。

　　（四）各盟市房地產(chǎn)管理部門，要在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達標基礎(chǔ)上，會同房改部門進一步搞好城鎮(zhèn)居民家庭住房普查登記，清查和糾正違規(guī)違紀問題，建立詳細的個人住房檔案。已售公房經(jīng)過清理規(guī)范，依法取得房屋全部產(chǎn)權(quán)后，可向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門提出申報，經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門審查批準后，方可上市交易。對所有上市交易住房的賣方，按5．5％的綜合率征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費、土地增值稅和個人所得稅。為積極穩(wěn)妥地推進這項工作，各地可先行試點，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的辦法，待條件成熟后全面推開。

　　五、逐步建立新的住房供應體系，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入的不同狀況，實行三種住房供應政策。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房；中低收入家庭購買政府指導價的經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房。住房供應政策的具體實施辦法和最低收入家庭劃分標準，由市（縣、旗）人民政府制定，報經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導小組審查批準后，公布實施。

　�。ǘ�）各地要調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地一般要采取行政劃撥方式供應，免收土地出讓金，并在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟適用住房按照政府指導下的成本微利價格出售給中低收入家庭。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金七項因素，利潤控制在3％內(nèi)，小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套建設(shè)費用不得攤?cè)胱》砍杀尽?/p>

　�。ㄋ模┌凑�“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，結(jié)合城市改造和小區(qū)開發(fā)、職工全額集資建房、合作建房等形式，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。新建集資住房以成本價或成本微利價出售給集資者。

　�。ㄎ澹└鞯貐^(qū)、各部門要認真貫徹落實國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，取消不合理收費，切實降低經(jīng)濟適用住房價格。按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導小組批準的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目和集資建房、合作建房項目，可享受國家、自治區(qū)以及地方政府規(guī)定的各項減免稅費政策。

　　六、發(fā)展住房金融。積極支持住房建設(shè)和消費

　�。ㄒ唬└骷壗鹑诓块T要認真落實國家關(guān)于支持住房建設(shè)和消費的有關(guān)規(guī)定，努力推動城鎮(zhèn)住房建設(shè)和消費的發(fā)展。

　�。ǘ�）商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房（安居工程）開發(fā)建設(shè)貸款，在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，取消規(guī)模限制，積極調(diào)度信貸資金，確保經(jīng)濟適用住房建設(shè)貸款落實到位。

　�。ㄈ�）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款，適當放寬個人住房貸款的條件，簡化貸款手續(xù)，提高服務質(zhì)量。要積極發(fā)展住房委托貸款、商業(yè)銀行自營性貸款，拓展按揭貸款業(yè)務，允許根據(jù)不同情況，實行抵押、質(zhì)押、保證等多種貸款擔保方式，支持個人住房消費。

　�。ㄋ模┥虡I(yè)銀行要會同自治區(qū)住房資金管理機構(gòu)根據(jù)我區(qū)實際，制定個人住房貸款計劃和經(jīng)濟適用住房（安居工程）開發(fā)建設(shè)貸款計劃，分解到盟市，并積極調(diào)度資金，定期通報資金到位情況。自治區(qū)房改領(lǐng)導小組和人民銀行要積極配合，督促資金按時足額到位。

　　七、切實加強住房物業(yè)管理

　�。ㄒ唬┮�加快改革現(xiàn)行的住房管理體制，引入競爭機制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新體制。

　�。ǘ�）各地建設(shè)主管部門要按照“誰主管誰負責、誰開發(fā)誰負責、誰集資誰負責”的原則，組織和督促有關(guān)單位和部門盡快建立業(yè)主管理委員會；擇優(yōu)選擇物業(yè)公司，規(guī)范物業(yè)管理服務標準，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理的服務水平。新建住宅小區(qū)要全部實行物業(yè)管理新體制。舊住宅小區(qū)也要清理整頓，轉(zhuǎn)換機制，盡快按新的物業(yè)管理模式運行。物業(yè)管理收費標準，由盟市物價部門和房地產(chǎn)管理部門確定。

　�。ㄈ�）要加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金。開發(fā)商要將新建住宅小區(qū)總投資的2％提交業(yè)主管理委員會，建立住房維修基金。已售公房共用部分和共用設(shè)施維修費用，原則上由售房單位按售房收入的20％左右交當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門作為住房維修基金，專戶存儲，專款專用，不足部分由業(yè)主分期籌集。具體辦法由各地自行制定。

　　八．加強房改資金的管理和運營，發(fā)揮政策性住房資金的作用

　�。ㄒ唬┳》抗�積金、出售出租公房收入、住房補貼資金等均屬房改資金。各地區(qū)、各部門要按照“統(tǒng)一政策、分級管理、分級使用”的原則，將房改資金全部納入各級住房資金管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，集中用于支持個人住房消費和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

　�。ǘ�）自治區(qū)本級和有條件的地區(qū)可以利用住房資金管理機構(gòu)歸集的房改資金，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理的辦法，有計劃地建設(shè)一批經(jīng)濟適用住房試點小區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供價格低廉、質(zhì)量優(yōu)良的住房。

　　九、加強組織領(lǐng)導，積極協(xié)調(diào)配合，確保改革措施順利實施

　　（一）各級黨委、政府要把住房制度改革和住房建設(shè)列入重要議事日程，建立明確的目標責任制，切實加強領(lǐng)導。自治區(qū)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)配套政策，加強對盟市房改工作的指導和監(jiān)督。各級房改、建設(shè)、計劃、財政、金融、土地、稅務、物價、審計、監(jiān)察、工商、教育、人防、電力、消防、公安、環(huán)保等部門，要各負其責，互相支持，積極配合，推動房改工作的順利進行。各新聞單位要加強輿論引導，宣傳房改的各項方針、政策，引導廣大城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極支持房改工作。

　�。ǘ�）嚴肅房改紀律，加強監(jiān)督檢查。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價出售公有住房問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電[1998]4號）和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為。自治區(qū)人民政府責成建設(shè)廳會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，確保政令暢通。

　�。ㄈ�）為便于操作，取得經(jīng)驗，指導全區(qū)的房改工作，中央駐呼各單位和自治區(qū)直屬各單位住房補貼方案審批、現(xiàn)有公房出售審批、新建和購買經(jīng)濟適用住房審批，由自治區(qū)房改領(lǐng)導小組辦公室負責辦理。

　　本通知自發(fā)布之日起實行。原有城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

　　1998年7月30日