建法[2005]87號(hào)各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位，部有關(guān)直屬單位：

    按照監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》通知（監(jiān)發(fā)[2005]2號(hào)）要求，建設(shè)部和監(jiān)察部駐部監(jiān)察局共同研究制定了《關(guān)于對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好有關(guān)工作。

    附件：1、關(guān)于對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案

    2、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》的通知（略）

    中華人民共和國(guó)建設(shè)部二○○五年五月三十一日

    關(guān)于對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案

    2005年3月監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），要求監(jiān)察部派駐各部門的監(jiān)察局認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好；并將建設(shè)部門列為2005年監(jiān)督檢查的重點(diǎn)部門。按照《意見》的要求，現(xiàn)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查工作提出如下方案：

    一、 監(jiān)督檢查的目的和工作目標(biāo)

    （一）監(jiān)督檢查目的

    促進(jìn)行政許可法全面正確地貫徹與實(shí)施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。

    （二）監(jiān)督檢查工作目標(biāo)

    通過監(jiān)督檢查，督促各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施行政許可，公開透明，高效便民，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

    二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容

    監(jiān)督檢查的范圍包括兩個(gè)層次，一是對(duì)建設(shè)部機(jī)關(guān)及有關(guān)單位直接實(shí)施的行政許可的監(jiān)督檢查，二是對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法的監(jiān)督檢查。

    （一）對(duì)建設(shè)部機(jī)關(guān)及有關(guān)單位直接實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容

    1、2004年7月1日以后由建設(shè)部機(jī)關(guān)及有關(guān)單位直接實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，著重檢查行政許可的實(shí)施程序是否合法，以及行政許可的收費(fèi)情況。

    2、對(duì)國(guó)務(wù)院明令取消的行政許可事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度的情況。有哪些取消的行政許可事項(xiàng)（包括國(guó)務(wù)院第一、二、三批宣布取消的建設(shè)行政許可事項(xiàng)）必須建立后續(xù)監(jiān)管制度；目前有多少建立了后續(xù)監(jiān)管制度，還有多少應(yīng)該建立后續(xù)監(jiān)管制度而還未建立，說(shuō)明原因和今后工作的具體意見。

    3、國(guó)務(wù)院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項(xiàng)的落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項(xiàng)（包括國(guó)務(wù)院第一、二、三批宣布調(diào)整管理方式的建設(shè)行政許可事項(xiàng)）是否已及時(shí)轉(zhuǎn)交給有關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)，目前這些行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)是如何實(shí)施管理的。

    4、清理涉及行政許可的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的情況。部門規(guī)章清理、修訂情況，修訂的時(shí)間安排；2004年7月1日前（行政許可法實(shí)施前）規(guī)范性文件清理、修訂情況以及7月1日后（行政許可法實(shí)施后）發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件有否與許可法相抵觸的情況。

    5、2004年7月1日以后各業(yè)務(wù)司直接實(shí)施的行政許可項(xiàng)目。提出行政許可申請(qǐng)的數(shù)量，受理的行政許可項(xiàng)目數(shù)量，不予受理數(shù)量及準(zhǔn)予行政許可的數(shù)量；不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的原因，不受理行政許可申請(qǐng)或不予行政許可時(shí)是否依法書面說(shuō)明理由。

    6、辦理行政許可事項(xiàng)是定期受理還是隨時(shí)受理；辦理行政許可事項(xiàng)的期限，是否存在對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不在法定的期限內(nèi)做出準(zhǔn)予許可的決定的情況。

    7、依法應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可事項(xiàng)，是否依法舉行了聽證；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果和考試成績(jī)擇優(yōu)做出行政許可決定的事項(xiàng)，是否根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績(jī)擇優(yōu)做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。

    8、是否在辦公場(chǎng)所公示了依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，是否向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行了法定告知義務(wù)；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，是否一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

    9、行政許可的實(shí)施和結(jié)果是否公開，公眾是否可以查閱。

    10、是否對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可，或超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予行政許可的決定；是否對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人做出不予行政許可的決定。

    11、有無(wú)索取或收受他人財(cái)物，謀取其他利益的問題。

    12、行政許可事項(xiàng)收費(fèi)情況及存在的問題。實(shí)施的行政許可事項(xiàng)中，有哪些項(xiàng)目收費(fèi)，收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)人如何獲取行政許可申請(qǐng)書格式文本，申請(qǐng)人是否可以無(wú)償索取有關(guān)申請(qǐng)表格，查閱行政許可的實(shí)施和結(jié)果，是否收費(fèi)。

    13、有無(wú)擅自收費(fèi)或不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行政許可事項(xiàng)。

    14、有無(wú)截留、挪用、私分或變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的情況。

    （二）對(duì)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施的行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容

    1、貫徹實(shí)施行政許可法的相關(guān)配套制度建立情況。包括統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度；受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度；實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度；實(shí)施行政許可的績(jī)效評(píng)估制度。

    2、實(shí)施行政許可的主體、程序是否合法。

    3、對(duì)國(guó)務(wù)院明令取消的行政許可事項(xiàng)，是否還在進(jìn)行審批。

    4、行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)是否合法。

    5、是否嚴(yán)格規(guī)范了備案、核準(zhǔn)的范圍和程序。已取消和下放的許可事項(xiàng)，是否還在通過備案的方式變相實(shí)施審批。

    6、行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)情況，有無(wú)擅自收費(fèi)或不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行政許可事項(xiàng)。

    7、清理行政許可事項(xiàng)所涉及的規(guī)范性文件的情況。

    三、監(jiān)督檢查的方式

    （一）自查和檢查相結(jié)合。實(shí)施行政許可的單位按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告。駐部監(jiān)察局會(huì)同建設(shè)部政策法規(guī)司對(duì)建設(shè)部機(jī)關(guān)及有關(guān)單位全面檢查，對(duì)地方建設(shè)部門重點(diǎn)抽查。

    （二）深入實(shí)際，調(diào)查研究，召開座談會(huì)。

    （三）結(jié)合行政許可電子政務(wù)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查，征求建設(shè)系統(tǒng)行政管理部門、被許可人以及關(guān)注建設(shè)行政許可的各方人士的意見，或委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查。

    四、監(jiān)督檢查的工作分工

    （一）行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會(huì)同建設(shè)部政策法規(guī)司進(jìn)行，建設(shè)部有關(guān)司局配合。

    （二）監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會(huì)同建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司，對(duì)有關(guān)司局及有關(guān)單位行政許可收費(fèi)的自查情況進(jìn)行檢查，提出處理意見。

    （三）建設(shè)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)提出清理、修改部門規(guī)章的處理意見。

    （四）建設(shè)部有關(guān)司局對(duì)清理修改規(guī)范性文件提出處理意見。

    五、監(jiān)督檢查要求

    （一）不按行政許可法的規(guī)定和要求，對(duì)行政許可事項(xiàng)做出規(guī)定的規(guī)范性文件，要予以糾正。清理設(shè)定行政許可的依據(jù)文件，對(duì)已取消或調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，要及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件。

    （二）加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施后的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理和處理涉及行政許可的有關(guān)投訴。對(duì)違反行政許可法的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

    （三）認(rèn)真查找貫徹執(zhí)行行政許可法中存在的問題，提出解決問題的辦法和具體整改措施。

    （四）及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)施行政許可法的好經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決工作中遇到的新情況、新問題。

    六、監(jiān)督檢查時(shí)間安排

    （一）自查階段（6-7月）。各單位對(duì)本單位貫徹實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行自查。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)部門及機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)單位7月底前向監(jiān)察部駐部監(jiān)察局提交自查報(bào)告（一式三份）。

    （二）檢查階段（8-9月）。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會(huì)同建設(shè)部有關(guān)司對(duì)建設(shè)部部?jī)?nèi)實(shí)施行政許可的單位進(jìn)行檢查，對(duì)部分�。▍^(qū)、市）建設(shè)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

    （三）整改和處理階段（10-11月中旬）。對(duì)存在的問題，各地、各單位要提出整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有悖行政許可法的行為，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。11月15日前，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)部門及機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)單位提交整改情況報(bào)告。

    （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月中旬—12月）。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，12月底前向監(jiān)察部提交專題報(bào)告。

    為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會(huì)同建設(shè)部有關(guān)司局組成工作組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

    聯(lián)系人：

    靳世文（監(jiān)察部駐部監(jiān)察局）電話：（010）58934030

    電子郵箱：jinshw@mail.cin.gov.cn

    宋長(zhǎng)明（建設(shè)部政策法規(guī)司）電話：（010）58933263

    電子郵箱：songchm@mail.cin.gov.cn