閩建法〔2004〕39號        

　　第一條  為加強各級建設(shè)行政主管部門對公民、法人或者其他組織從事相關(guān)行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，及時糾正和查處實施行政許可中的違法行為，根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱行政許可監(jiān)督檢查包括：

　　（一）上級建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門實施行政許可的監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）對行政許可辦理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。

　　第三條  建設(shè)行政主管部門對涉及行政許可的規(guī)范性文件實行備案制度。

　　建設(shè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當報送上一級建設(shè)行政主管部門法制工作機構(gòu)備案。

　　上一級建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，可以向下級建設(shè)行政主管部門提出執(zhí)法監(jiān)督意見：

　�。ㄒ唬┧�定事項超出制定機關(guān)職責范圍的；

　�。ǘ�）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸的；

　　（三）沒有合法依據(jù)，為本機關(guān)自行設(shè)定權(quán)利、對相對人追加義務(wù)的；

　�。ㄋ模�損害國家利益或者侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

　　第四條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取定期檢查、實行個案調(diào)查、聽取匯報和辦理行政復(fù)議案件等方式，對下級建設(shè)行政主管部門實施行政許可情況進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�實施行政許可的主體和權(quán)限是否合法；

　�。ǘ�）實施行政許可的程序是否合法；

　�。ㄈ�）下級建設(shè)行政主管部門是否對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督；

　�。ㄋ模┫录壗ㄔO(shè)行政主管部門在實施行政許可和監(jiān)督檢查時是否存在其他違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　第五條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法實施行政許可。行政許可申請人認為建設(shè)行政主管部門不依法實施行政許可的，可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六條  下一級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在每季度第一個月的10日前向上一級建設(shè)行政主管部門報告本部門上季度實施行政許可的情況、行政許可事項申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等內(nèi)容。

　　第七條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立行政許可投訴舉報制度，指定專門機構(gòu)負責受理和處理對違法實施行政許可和違法從事行政許可事項活動行為的投訴舉報，將受理投訴的機構(gòu)及電話等向公眾公布。建設(shè)行政主管部門對接到的舉報和投訴應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時進行調(diào)查處理。

　　第八條  建設(shè)行政主管部門負責審查行政許可申請事項和從事行政許可監(jiān)督檢查的工作人員有下列情形之一的，由本部門監(jiān)察機構(gòu)按照公務(wù)員管理權(quán)限和程序依法處理：

　　（一）有行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條所列情形之一的；

　�。ǘ�）監(jiān)督檢查中故意妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　�。ㄈ�）實施行政許可中有其他違法、違紀行為的。

　　第九條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當嚴格按照行政許可法的規(guī)定對被許可人從事行政許可事項的活動進行有效監(jiān)督。

　　建設(shè)行政主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

　　第十條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當督促被許可人建立自我檢查制度，通過宣傳、教育、培訓、行業(yè)自律、被許可人自律、社會輿論監(jiān)督等方式，建立、完善被許可人自律自糾機制，引導(dǎo)被許可人依法從事行政許可事項的活動。

　　第十一條  建設(shè)行政主管部門可以通過定期核查反映被許可人從事相應(yīng)行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督檢查責任。核查時，建設(shè)行政主管部門可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料。被許可人應(yīng)當按照建設(shè)行政主管部門的要求如實提供有關(guān)情況和材料。

　　第十二條  建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情況對被許可人從事行政許可事項活動進行實地監(jiān)督檢查，必要時也可以委托有關(guān)機構(gòu)或者下級建設(shè)行政主管部門對被許可人進行實地檢查。

　　實地檢查應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政執(zhí)法單位負責人同意，并依照行政執(zhí)法程序，由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的建設(shè)行政執(zhí)法人員依法進行。檢查時可以抽樣檢查、檢驗、檢測、查閱有關(guān)材料。檢查結(jié)束后，應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔，并供公眾查閱。

　　第十三條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對個人執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)（機構(gòu)）資質(zhì)類行政許可事項的監(jiān)督管理。可以通過對被許可人進行定期抽查、年度檢查等方式，核查被許可人從事行政許可事項活動的情況，并根據(jù)核查情況，及時依法作出處理。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將建設(shè)類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員違法從事行政許可事項活動的情況，作為被許可人的不良行為在其行為檔案中予以記錄，并依法予以公開披露。

　　建設(shè)類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員行為檔案將作為建設(shè)行政主管部門進行企業(yè)和個人資信評估、資質(zhì)資格年檢、資質(zhì)升降、經(jīng)營范圍增減、資質(zhì)證書吊銷以及從重處罰的依據(jù)。

　　第十四條  被許可人在作出行政許可決定的建設(shè)行政主管部門管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)在其權(quán)限范圍內(nèi)依法對其實施行政處罰，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)；不在其職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)當依法及時將該案件移送有關(guān)建設(shè)行政主管部門。

　　第十五條  建設(shè)行政主管部門要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，建立健全依法撤銷、注銷行政許可的工作機制，對各項準予行政許可決定實施動態(tài)管理，及時根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán)，撤銷有關(guān)行政許可，及時依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

　　第十六條  建設(shè)行政主管部門不履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督檢查不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條  本規(guī)定自2004年7月1日起實行。