遼寧省建設廳遼建發(fā)[2005]63號

各市建委、局：

　　黨的十六屆五中全會審議通過的《關于執(zhí)行國民經濟第“十一個”五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了開展社會主義新農村建設的決定。建設部近期專門召開全國村莊整治工作會議，部署村莊整治試點工作，下發(fā)了《關于做好村莊整治工作的指導意見》。為貫徹落實國家和建設部的重大決策，全面推進社會主義新農村建設，結合我省實際，省建設廳決定從現(xiàn)在開始開展社會主義新農村建設村莊整治工作�，F(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、指導思想和基本原則指導思想：緊緊圍繞全面建設小康社會目標，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，一切從我省農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，組織動員、正確引導農民和全社會力量，改善農村最基本的生產生活條件，改變村容村貌，促進農村經濟社會的全面進步。

　　基本原則：堅持規(guī)劃先行；堅持政府引導與農民參與相結合；堅持因地制宜，分類指導；堅持村民自主選擇，民主決策；堅持試點引路，穩(wěn)步推進。

　　二、總體要求和工作目標總體要求：整治后的村莊要達到村容村貌整潔優(yōu)美，有安全適用體現(xiàn)特色的住房，有符合規(guī)劃的硬化路面，有符合飲用水標準的生活用水，有符合衛(wèi)生要求的廁所，有集中的排水溝渠和水塘，有集中的垃圾收集轉運場所，有合理的燃料結構和采暖設施，基本實現(xiàn)人畜分離，農村污染得到有效控制，農民素質得到明顯提高。

　　工作目標：2006—2007年為試點階段，全省兩年選取1000個左右的中心村進行試點，通過試點明確縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要點，確定村莊整治規(guī)劃與行動計劃編制范例，完善村莊整治的主要內容，探索各級政府的支持形式，建立農村建設管理的長效機制，使其中500個左右的試點村成為示范村。所有縣（市、區(qū)）完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，80％以上的保留村莊完成村莊建設規(guī)劃。2007年以后為全面推進階段，全部保留村莊完成村莊建設規(guī)劃，98％以上的保留村莊達到基本要求，30％左右的保留村莊達到村莊整治示范村。

　　三、主要工作內容新農村建設村莊整治工作，就是以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的、具有一定規(guī)模的村莊為單位，在各級政府組織和支持下，以對村莊的整村整治為重點，由農民自主投工投勞，建設面向村莊的公益性或準公益性基礎設施和公共設施，改善農民最基本生產生活條件的行為。

　　根據(jù)建設部部署，結合全省農村的實際，我省村莊的整治項目主要包括“六項整治”和“八項建設”�！傲�項整治”即亂搭亂建的整治；房屋院墻的整治；人畜分離的整治；材草堆（垛）的整治；水塘坑塘的整治；閑置空地的整治�！鞍隧椊ㄔO”即道路硬化建設；供水設施建設；排水設施建設；采暖燃氣建設；衛(wèi)生廁所建設；垃圾堆放填埋建設；集中場院建設；村民活動室（場）建設。村莊整治可以采取中心村完善、小村向大村集中、空心村改造、村莊新社區(qū)集中建設和生態(tài)移民等多種形式。

　　各地要從實際出發(fā)，選擇一些不同地域、不同條件的村作為村莊整治工作的示范點，在優(yōu)先考慮村民積極性的基礎上，注意抓好不同類型的試點。既要抓城郊結合部、國道省道、沿海岸線及風景名勝區(qū)附近基礎好的村莊，也要關注偏遠、基礎薄弱的村莊；既要抓經濟條件好、群眾積極性高的村莊，也要研究經濟條件差、群眾一時還沒有發(fā)動起來的村莊；既要堅持高標準，嚴格要求，又要區(qū)別情況，分類指導，推動整體工作上水平，推動不同條件下出經驗，努力擴大群眾的受益面。

　　四、組織與要求省級建設部門將按照中央的要求，結合我省的實際情況，制定省級新農村建設村莊整治引導性目錄，提出可供農民自主選擇的建設項目指引，明確政府資助補貼的資金或實物形式，正確指導村莊整治工作。

　　市、縣級建設部門負責制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，農村居民點布局規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，科學界定具有保留和發(fā)展的中心村及有一定規(guī)模的自然村，根據(jù)政府資助的能力和村民接受程度確定年度整治村莊的規(guī)模數(shù)量。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織編制村莊的整治規(guī)劃與行動計劃，組織村民參與村莊整治工作，對整治項目的實施進行監(jiān)督，督促整治村莊建立管理的長效機制。

　　村民自治組織負責本村整治項目選擇，對整治的實施過程實行民主監(jiān)督。要維護農民的合法權益，充分尊重村民的選擇意愿，動員村民的廣泛參與，組織村民義務投工投勞，以具體項目引導村民和村莊進行新農村建設。要在實踐中不斷完善村民參與和村民自治組織參與的制度，通過村民參與程序的不斷完善保證村民直接參與的權利。凡是村民不選擇的不能強行推進，村民一時不接受的，可以通過試點示范讓村民理解和接受。

　　各級建設行政主管部門要樹立為農民服務的思想，加大村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導，做好整治規(guī)劃與行動計劃的審查核準工作。各地要根據(jù)實際情況，建立基層公推民選的新村建設指導員工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中有一定技術知識的工作人員，經過相應培訓，可以作為新農村建設駐村指導員。

　　五、實施與監(jiān)督村莊整治工作要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由各級建設行政部門牽頭組織實施。要把村莊整治工作列入各地政府的重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，有計劃、有步驟地開展。要及時研究出現(xiàn)的新情況，解決新問題，總結新經驗，創(chuàng)造性地推動工作。要充分發(fā)揮地方農村基層黨組織的領導核心作用，發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老先進和老軍人的作用，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，形成村民主動參與、積極推進的機制。

　　建設系統(tǒng)要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，從農村工作的大局出發(fā)，切實履行工作職責；要實行部門聯(lián)系制度，加強協(xié)調，密切配合，整合資源，齊抓共管；要實行市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作目標責任制，健全考核體系；要適應農村新形勢新任務的需要，拓寬農民參與的渠道，明確村民自治組織驗收條件和上級政府的驗收標準，形成推動深入工作的機制。

　　廣泛宣傳村莊整治工作的重要意義，積極動員社會各界支持和參與。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮(zhèn)領導干部和駐村指導員。要加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民參與的能力。要組織和引導農村干部群眾積極參與新建設項目的運營維護與管理。要有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流各地的鮮活經驗。充分發(fā)揮各地示范點、示范村、示范鎮(zhèn)的引導、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

　　各級建設行政部門要加強對村莊整治實施過程中的資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用，要讓農民得到真正的實惠。要尊重農村建設的客觀規(guī)律，以滿足農民的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)的建設模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的，都不要盲目拆除，更不能搞不切實際的大拆大建。堅決防止不顧客觀條件，一哄而起，遍地開花，以基本建設和行政命令的方式進行新農村建設。建設廳將會同有關部門對村莊整治工作進行指導和監(jiān)督。

　　各級建設主管部門要根據(jù)本地的實際情況，積極爭取地方黨委和政府對村莊整治工作的支持，學習借鑒沈陽等市的先進經驗，及時制定本地村莊整治工作的具體實施意見。執(zhí)行中遇到的問題和有關改進建議，請及時反饋給我廳村鎮(zhèn)建設處。