云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第61號(hào)

　　一九九七年一月一日

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資在200萬元以上、生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資在500萬元以上的國(guó)家投資、集體投資或者國(guó)家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程，包括新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　非生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資不足200萬元、生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資不足500萬元的建設(shè)工程是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上人民政府決定。

　　境外投資者獨(dú)資或者外方控股的中外合資、中外合作項(xiàng)目以及國(guó)內(nèi)個(gè)人投資并控股的建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照本條例執(zhí)行。

　　縣以上人民政府確認(rèn)的保密或者救災(zāi)的搶險(xiǎn)建設(shè)工程，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 建設(shè)工程項(xiàng)目的施工和總承包的招標(biāo)投標(biāo)適用本條例。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)（除國(guó)家規(guī)定的特定進(jìn)口產(chǎn)品外）、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)，參照本條例執(zhí)行。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前的階段不適用本條例。

　　第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和綜合評(píng)議、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，保證招標(biāo)投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何理由，將必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強(qiáng)行承接工程。

　　第五條 縣以上建設(shè)行政主管部門主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、物價(jià)、銀行、土地、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)參與管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第六條 縣以上建設(shè)行政主管部門設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)日常管理工作，為招標(biāo)投標(biāo)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。其主要職責(zé)是；

　�。ㄒ唬┴瀼貙�(shí)施國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；

　�。ǘ�）審查招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和招標(biāo)單位資格；

　�。ㄈ�）組織審定標(biāo)底；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督指導(dǎo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行；

　�。�六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

　　（七）查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。

　　第七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資來源，實(shí)行分級(jí)管理。

　　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程和總投資在五千萬元（昆明市為一億元）以上的地、州、市投資的建設(shè)工程的監(jiān)督管理，在上述投資限額以下的地、州、市和縣投資的建設(shè)工程，由地、州、市和縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第八條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）建設(shè)資金基本落實(shí)；

　　（三）已完成建設(shè)征地；

　　（四）已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

　　（五）建設(shè)項(xiàng)目已辦理報(bào)建手續(xù)。

　　第九條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）擁有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備前款規(guī)定條件的招標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第十條 建設(shè)工程招標(biāo)方式包括：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。即由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)。

　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。即由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的3個(gè)以上單位發(fā)出邀請(qǐng)的招標(biāo)。

　�。ㄈ�）協(xié)商議標(biāo)。即對(duì)個(gè)別不具備公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)條件的建設(shè)工程，經(jīng)地、州、市以上招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由招標(biāo)單位選擇兩個(gè)以上單位分別進(jìn)行議標(biāo)的招標(biāo)。

　　第十一條 邀請(qǐng)外國(guó)企業(yè)參加投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可發(fā)出招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)函。重大建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條 建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申報(bào)手續(xù)，報(bào)審招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括工程綜合說明、發(fā)包范圍、內(nèi)容和要求、投標(biāo)須知、合同條件和有關(guān)的圖紙資料等。

　　招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到招標(biāo)文件后10日內(nèi)提出審核意見；大型、復(fù)雜的工程，審核時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過20日，超過時(shí)限視為認(rèn)可。

　　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，報(bào)原審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　　第十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策。招標(biāo)單位無力編制標(biāo)底的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

　　標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)底質(zhì)量和保密負(fù)責(zé)，并不得同時(shí)接受投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)編制。

　　第十四條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門在投標(biāo)截止之后、開標(biāo)之前審查確定標(biāo)底。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　標(biāo)底審定后必須密封保存。開標(biāo)之前必須嚴(yán)格保密，不得泄露。

　　第十五條 招標(biāo)單位不得與投標(biāo)單位串通，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不得要求投標(biāo)單位墊支工程款。

　　第十六條 凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理單位均可參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

　　省外企業(yè)來我省參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明文件向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理登記，經(jīng)資質(zhì)審驗(yàn)合格后，方能參加投標(biāo)。

　　兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。

　　第十七條 參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請(qǐng)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書和單位簡(jiǎn)況等文件。

　　第十八條 投標(biāo)單位的投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，遵照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況編制。

　　投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。

　　投標(biāo)單位在投標(biāo)截止以后，不得更改投標(biāo)書的內(nèi)容。

　　第十九條 投標(biāo)單位之間不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

　　第二十條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

　　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加開標(biāo)，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法；當(dāng)眾檢查、啟封投標(biāo)書；公布各投標(biāo)書的主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；最后公布標(biāo)底。

　　第二十一條 在啟封投標(biāo)書時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布無效：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　�。ǘ�）未按招標(biāo)文件要求填寫或者內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

　�。ㄈ�）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鑒的；

　　（四）逾期送達(dá)的；

　　（五）投標(biāo)單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

　　第二十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)單位邀請(qǐng)有關(guān)主管部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、工程技術(shù)人員組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)條件進(jìn)行綜合評(píng)議，擇優(yōu)提出推薦意見。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)小組的推薦意見確定中標(biāo)單位。

　　中標(biāo)單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)簽證的中標(biāo)通知書。

　　中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同，并將合同副本報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的費(fèi)用，由建設(shè)單位和中標(biāo)單位支付。

　　第二十三條 招標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門處以建設(shè)工程造價(jià)5％以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處2000元以下罰款：

　　（一）未經(jīng)申報(bào)，自行招標(biāo)的；

　　（二）應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的；

　　（三）隱瞞工程真實(shí)情況，欺騙投標(biāo)單位的；

　�。ㄋ模┬孤稑�(biāo)底的；

　　（五）招標(biāo)投標(biāo)單位串通，明招暗定，搞假招標(biāo)的；

　�。�六）擅自變更招標(biāo)文件的；

　�。ㄆ撸�標(biāo)底未經(jīng)審定，擅自開標(biāo)的。

　　第二十四條 投標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，中標(biāo)無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門決定給予該投標(biāo)單位中止一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán)的處罰，對(duì)直接責(zé)任人員處2000元以下罰款：

　�。ㄒ唬╇[瞞企業(yè)真實(shí)情況，弄虛作假的；

　�。ǘ�）串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的；

　�。ㄈ�）非法獲取標(biāo)底的。

　　第二十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條 參與招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本條例具體應(yīng)用的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本條例自1997年1月1日起施行。