吉林市人民政府令第145號

     （2003年9月4日吉林市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過 2003年9月10日吉林市人民政府令第145號公布）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督管理，防止和減少建筑施工事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動的單位和個人，均須遵守本辦法。

　　第三條　市建設(shè)委員會是本市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督管理的主管部門，其下設(shè)的安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

　　各縣（市）建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工對本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工進行監(jiān)督管理。

　　第四條　建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　第五條　任何單位和個人均可以就建筑施工安全問題向建設(shè)、設(shè)計單位或者施工單位質(zhì)詢，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或相關(guān)部門舉報安全生產(chǎn)中的違法行為，對安全生產(chǎn)文明施工實施社會監(jiān)督。

　　第二章　施工及相關(guān)單位責(zé)任

　　第六條　施工單位應(yīng)履行下列安全責(zé)任：

　　（一）在工程項目開工前依法辦理安全監(jiān)督手續(xù)，接受安全監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理；

　�。ǘ�）制定施工安全管理目標(biāo)和措施，有計劃、有步驟地改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；

　　（三）建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)置專職安全管理人員，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立施工安全保障體系，落實施工安全崗位責(zé)任制；

　　（四）根據(jù)施工生產(chǎn)和季節(jié)情況的變化，組織安全生產(chǎn)檢查，對存在的事故隱患及時組織整改；

　�。ㄎ澹┙�立職工安全教育培訓(xùn)制度。管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員及其他有關(guān)人員均須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)部門考核合格后持證上崗；

　　（六）按規(guī)定提取安全技術(shù)措施經(jīng)費，�？顚Ｓ茫瑵M足安全生產(chǎn)需要；

　　（七）依法為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險并支付保險費；

　�。ò耍┌匆�(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護及安全防護用具、用品，并告知正確的使用方法；

　�。ň牛┍仨毷褂煤细竦臋C具、設(shè)備，已報廢的或未經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格的機具設(shè)備及特種設(shè)備不得投入使用；

　�。ㄊ�）施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，不得隱瞞和私自處理事故。

　　第七條　建設(shè)單位應(yīng)履行下列安全責(zé)任：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；

　　（二）為施工單位提供準(zhǔn)確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料和其它必要條件；

　　（三）優(yōu)先滿足施工單位采取安全防護措施所需資金。

　　第八條　設(shè)計單位應(yīng)履行下列安全責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計文件須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)及施工作業(yè)人員安全要求；

　　（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝時，制定保障施工作業(yè)人員安全、健康的措施。

　　第九條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實施。

　　第三章　施工現(xiàn)場安全管理

　　第十條　施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，實行總承包的建筑工程，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位對分包工程負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的統(tǒng)一管理。

　　第十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場所處條件及不同施工階段的安全防護要求，采取相應(yīng)的安全防護措施。施工安全防護措施應(yīng)當(dāng)符合國家及建筑行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合安全生產(chǎn)條件，并在開工前對相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等進行安全防護。

　　第十二條　施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在工程開工前根據(jù)工程特點編制施工組織設(shè)計，制定施工安全技術(shù)措施，經(jīng)建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由施工單位相關(guān)責(zé)任人員會簽后實施。

　　第十三條　施工現(xiàn)場應(yīng)建立、執(zhí)行下列安全制度：

　�。ㄒ唬┌踩�技術(shù)及安全操作交底制度。施工作業(yè)人員上崗前，施工單位應(yīng)以書面形式向施工作業(yè)人員進行安全技術(shù)及安全操作交底，交底人、被交底人應(yīng)當(dāng)在交底資料上簽字；

　�。ǘ�）安全教育制度。對職工進行經(jīng)常性的安全教育并做好記錄；

　　（三）安全檢查制度。施工單位應(yīng)根據(jù)實際情況建立定期的安全檢查制度，及時消除事故隱患，并建立安全檢查及隱患整改記錄；

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)管理建檔制度。對安全技術(shù)資料及時歸檔，以備查閱。

　　第十四條　對于下列危險作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，制定專項安全措施，并按規(guī)定報本單位技術(shù)部門等批準(zhǔn)后實施：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)施工；

　�。ǘ�）地下工程施工；

　�。ㄈ�）腳手架（包括懸、挑、掛等特種腳手架）的搭設(shè)、使用和拆除；

　�。ㄋ模┢鹬�、垂直運輸機械設(shè)備的安裝、拆除；

　　（五）安全防護設(shè)施的架設(shè)；

　�。�六）大型起重吊裝工程；

　　（七）模板工程；

　　（八）施工現(xiàn)場臨時用電；

　�。ň牛┢渌�危險作業(yè)。

　　前款所列危險作業(yè)項目在安裝后、使用前應(yīng)實施嚴(yán)格驗收，并做好驗收記錄。

　　第十五條　建筑起重機械安裝后，須由特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行檢驗，合格后投入使用，有安裝質(zhì)量問題須進行整改，經(jīng)復(fù)檢合格后方可投入使用。

　　第十六條　施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程、安全管理制度，提高自我防護意識。

　　第十七條　施工作業(yè)人員有權(quán)對危害人身安全及身體健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件、作業(yè)方式提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。

　　第十八條　施工現(xiàn)場接到事故隱患整改通知書后應(yīng)立即落實整改。存在重大事故隱患被安全監(jiān)督管理機構(gòu)查封的施工現(xiàn)場，在事故隱患未消除前，未經(jīng)安全監(jiān)督管理機構(gòu)驗收合格，施工現(xiàn)場不得擅自開工。

　　第四章 文明施工管理

　　第十九條　施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工地項目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表的姓名、開、竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號等。并需公開管理人員名單及監(jiān)督電話、消防保衛(wèi)及安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任人、施工現(xiàn)場總平面圖、安全警示布置圖，并按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)識等。

　　第二十條　施工現(xiàn)場的環(huán)境管理應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┦袇^(qū)內(nèi)主要街道兩側(cè)施工現(xiàn)場的建筑物必須采取密目網(wǎng)立體全封閉防護；

　　（二）施工現(xiàn)場應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍擋、大門，建立門衛(wèi)制度，設(shè)置專職門衛(wèi)人員，對施工現(xiàn)場實行封閉式管理；

　　（三）施工現(xiàn)場應(yīng)采取硬化處理，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置道路，并保持道路通暢；應(yīng)有良好的生產(chǎn)用水及生活用水排放措施，保證排水暢通。施工過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水及生活污水須排入市政污水管線；

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場須按標(biāo)準(zhǔn)進行物料堆放，堆放易揚塵物料必須采取封閉措施，防止揚塵污染；易燃易爆物品應(yīng)按規(guī)定分類存放；垃圾須分類型集中堆放，易產(chǎn)生揚塵的建筑垃圾應(yīng)及時封閉清運；操作面應(yīng)做到工完料凈場地清；嚴(yán)禁從樓上直接向下傾倒建筑垃圾；

　�。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場須建立防粉塵、防噪音等措施，不得擾民；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在當(dāng)日22時至次日6時進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)；

　�。�六）任何單位及個人不得在施工現(xiàn)場內(nèi)焚燒有毒、有害物質(zhì)；

　　（七）施工車輛不準(zhǔn)帶泥離開現(xiàn)場。

　　第二十一條　施工現(xiàn)場消防管理應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)施工作業(yè)條件訂立消防制度或消防措施，建立動火審批制度，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防水源，合理配備滅火器材。

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場須設(shè)置固定的吸煙室或吸煙處，吸煙室應(yīng)遠(yuǎn)離危險區(qū)。

　　第二十二條　施工現(xiàn)場應(yīng)為作業(yè)人員的生活提供下列條件：

　�。ㄒ唬┦┕ぷ鳂I(yè)區(qū)與生活區(qū)嚴(yán)格劃分，不得混用，并有隔離和安全防護措施；

　�。ǘ�）臨時宿舍應(yīng)整潔、衛(wèi)生、保暖、通風(fēng)；冬季應(yīng)制定防中毒措施，夏季應(yīng)制定消暑及防蚊蟲叮咬措施；按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)床鋪，并符合衛(wèi)生要求；符合安全用電標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）食堂、廚房應(yīng)符合衛(wèi)生要求，按要求辦理衛(wèi)生許可證；炊事人員應(yīng)有衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康合格證；

　�。ㄋ模�應(yīng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的廁所，并由專人負(fù)責(zé)打掃，有條件的應(yīng)設(shè)置水沖廁所；

　�。ㄎ澹�應(yīng)建立保健急救措施。

　　第五章　建筑施工安全監(jiān)督管理

　　第二十三條　建設(shè)行政主管部門及其委托的安全監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)對建筑施工單位的有關(guān)資質(zhì)、安全施工條件及文明施工情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　建設(shè)行政主管部門及安全監(jiān)督管理機構(gòu)在對建設(shè)施工單位進行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┻M入建筑施工單位及施工現(xiàn)場依法進行監(jiān)督，檢查指導(dǎo)安全工作，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

　�。ǘ�）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，可立即做出暫停施工的決定；

　�。ㄈ�）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正；

　�。ㄋ模�對違反文明施工管理行為進行查處。

　　第二十五條　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進入施工現(xiàn)場檢查須2人以上，并出示有效證件。檢查人員應(yīng)將檢查及處理情況做出書面記錄，并由檢查人員和被檢單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向安全監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

　　對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，任何單位和個人均應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　第二十六條　監(jiān)督檢查結(jié)束后，安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)將施工現(xiàn)場的不良結(jié)果記入不良行為檔案，并給予最終安全評價，作為考核施工單位資質(zhì)的重要條件。

　　第二十七條　安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)形成書面材料；需要落實整改措施的，由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見并督促落實。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門按照下列規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第六條規(guī)定，施工單位未履行安全責(zé)任的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)處10000元至20000元的罰款。

　�。ǘ�）違反第七條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定承擔(dān)安全責(zé)任的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)處10000元至30000元的罰款，對相鄰建筑物和設(shè)施造成損壞的，責(zé)令賠償損失。

　�。ㄈ�）違反第八條規(guī)定，設(shè)計單位未按規(guī)定提交符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件或措施，造成嚴(yán)重后果的，處設(shè)計費50—200％的罰款。

　�。ㄋ模┻`反第十一條規(guī)定，施工現(xiàn)場未按規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護措施，不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)處10000元至30000元罰款。

　�。ㄎ澹┻`反第十二條規(guī)定，施工現(xiàn)場未編制施工組織設(shè)計，或未制定施工安全技術(shù)措施的，責(zé)令限期改正，并處以5000元至10000元罰款。

　　（六）違反第十三條規(guī)定，施工現(xiàn)場未建立、執(zhí)行安全制度的，責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，處10000元至20000元罰款。

　　（七）違反第十四條規(guī)定，施工現(xiàn)場未編制專項施工方案、制定專項安全措施的，責(zé)令限期改正，處10000元至20000元罰款。

　　（八）違反第十五條規(guī)定，特種設(shè)備未經(jīng)檢驗投入使用的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止使用，并處10000元至50000元罰款。

　　（九）違反第十六條規(guī)定，施工作業(yè)人員未遵守安全規(guī)定，責(zé)令改正，并處200元至500元罰款。

　　（十）違反第十八條規(guī)定，施工現(xiàn)場接到安全監(jiān)督管理機構(gòu)下達的事故隱患整改通知書不認(rèn)真落實整改，或?qū)σ巡榉獾氖┕がF(xiàn)場擅自開工的，責(zé)令限期改正，處10000元以下罰款。

　�。ㄊ�一）違反第二十條、第二十一條規(guī)定、第二十二條規(guī)定，施工現(xiàn)場不符合環(huán)境管理規(guī)定、消防管理規(guī)定，未為作業(yè)人員提供合格的生活條件的，責(zé)令改正，并處1000元至5000元罰款。

　　第二十九條　建設(shè)行政主管部門及建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，存在玩忽職守及其它違紀(jì)行為的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　　則

　　第三十條　本辦法由市建設(shè)委員會組織實施。

　　第三十一條　本辦法自2003年10月15日起施行。