閩政辦[2004]35號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)［2003］94號）精神，從源頭上解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，經省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、進一步明確工作目標和任務。清理建設領域拖欠工程款，解決拖欠農民工工資問題，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序，保障建筑企業(yè)和職工合法權益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作。各地、各部門要充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，把解決建設拖欠工程款問題列入重要議事日程，采取切實有效的措施，標本兼治，綜合治理，確保從2004年起用3年時間基本解決清理拖欠工程款和拖欠農民工工資問題。其中，2004年清欠比例達到40%以上，2005、2006年分別清欠30%.

　　二、重點解決政府投資工程和房地產開發(fā)項目拖欠工程款問題。各級政府要對本地區(qū)建設領域拖欠工程款情況進行全面檢查，摸清底數(shù)，重點清理政府投資工程和房地產開發(fā)項目拖欠工程款問題。對于政府投資工程項目拖欠工程款的，當?shù)卣�府要明確責任，帶頭清欠，從本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費）做出還款安排，制定年度還款計劃，并落實到每一個拖欠工程款的項目及項目業(yè)主，確保在2006年底前基本完成清欠工作。對拖欠工程款的房地產企業(yè)，由房地產管理部門記入企業(yè)信用檔案，督促其盡快還款，對拒不改正的，房地產管理部門要按照國家有關規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任。

　　三、嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。對沒有資金來源或資金不落實的項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結清的項目，不得批準立項及辦理規(guī)劃、施工許可。對政府投資的經營性項目和房地產開發(fā)項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金低于國家規(guī)定比例的，不予批準立項。對有拖欠工程款的房地產開發(fā)企業(yè)，在付清所有欠款前，不得上新的開發(fā)項目，不得參加土地招標或拍賣，建設行政主管部門在資質年檢時不予通過。各級政府投資的建設項目，要充分考慮本地區(qū)的財政承受能力，必須量力而行，落實資金拼盤和年度資金安排，不得留有資金缺口。

　　四、認真做好清理拖欠農民工工資工作。建筑施工企業(yè)法定代表人是企業(yè)清理拖欠農民工工資的第一責任人，施工企業(yè)必須按時足額發(fā)放拖欠的農民工工資，不得以任何理由拖欠、克扣。對2003年當年拖欠的農民工工資，必須在今年6月底前全部解決；2003年以前歷年積欠的農民工工資，必須制定還款計劃，并在2005年6月底前全部兌現(xiàn)。各級勞動保障、建設行政主管等部門要對農民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行逐一排查，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊以各種名目惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為，并通過媒體曝光，幫助農民工追討工資。對施工企業(yè)有拖欠和克扣農民工工資行為的，建設行政主管部門要將其列為不良行為，記錄企業(yè)信用檔案，并依法追究有關責任人的責任。

　　五、進一步規(guī)范建筑企業(yè)用工行為。大力發(fā)展有資質的勞務分包企業(yè)，施工企業(yè)要逐步使用有資質的勞務隊伍，依法與農民工簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確規(guī)定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬及支付方式以及違反勞動合同的責任等內容。工資應以貨幣形式按月足額支付給勞動者本人。因使用不具備資質和用人主體資格的“包工頭”、分包商，致使農民工工資被拖欠克扣的，勞動保障部門要依法追究發(fā)包商、施工企業(yè)的責任。勞動保障和建設行政主管部門要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、信用制度、舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁，依法嚴肅處理侵犯農民工權益的違法行為，保障農民工的合法權益。

　　六、加強建設工程施工合同管理。建設單位要按照《福建省建設工程質量管理條例》的要求，向施工企業(yè)提供工程款支付擔保。施工合同中應約定工程造價及其調整確認辦法、工程款支付辦法及支付擔保辦法、竣工結算的報送審核期限等內容，防止出現(xiàn)因質量、工期、設計變更、超概算、人員變動等導致結算拖延。在建的工程項目必須按合同約定支付工程進度款，2003年底前已竣工驗收的項目尚未辦理結算的，必須在2004年6月前辦理竣工結算；已竣工驗收的項目，拖欠工程款數(shù)額較小的，應于2004年度一次性付清，拖欠數(shù)額較大還款確有困難的，必須制定分年度還款計劃，并與施工企業(yè)簽訂還款合同。對驗收合格交付使用的工程項目要及時結清工程尾款并一次性支付到位，施工企業(yè)要按合同約定承擔保修義務。

　　七、積極運用法律手段解決拖欠工程款和農民工工資問題。勞動爭議仲裁機構要及時受理因企業(yè)拖欠、克扣農民工工資行為而引起的勞動爭議案件，及時調解，及時作出裁決。人民法院要及時審理拖欠工程款和拖欠農民工工資的案件，落實《合同法》286條款，加大對已判決生效的拖欠工程款和農民工工資案件的執(zhí)行力度，各級政府和有關部門以及負有協(xié)助執(zhí)行義務的單位要積極配合法院執(zhí)行。建立農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助。建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應建立法律服務團，為建筑企業(yè)和農民工追討欠款提供法律服務。

　　八、加強組織領導，明確職責分工。為加強對清理拖欠工程款工作的領導，由省建設廳牽頭，會同省發(fā)展改革委員會、財政廳、勞動和社會保障廳、交通廳、水利廳、國土資源廳、工商局、總工會，人民銀行福州中心支行、福州鐵路分局等有關部門，并邀請省高級法院參加，成立省清理建筑領域拖欠工程款聯(lián)席會議。聯(lián)席會議各成員單位按照職責分工，密切配合，齊抓共管，共同抓好清理拖欠工程款的各項工作。各級政府要成立相應的協(xié)調機構，切實加強領導，研究制定切實可行的工作措施，把清理建設領域拖欠工程款工作落到實處。

　　福建省人民政府辦公廳

　　二○○四年三月十六日