株洲市人民政府令第1號(hào)

      《株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2003年2月17日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

　　二○○三年二月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（簡稱《湖南省實(shí)施辦法》），以及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本辦法。

　　第三條 市發(fā)展計(jì)劃部門是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合管理部門，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定；

　�。ǘ�）依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)），以及項(xiàng)目的招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)），對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告進(jìn)行備案管理；

　�。ㄈ�）會(huì)同其他相關(guān)部門建立和管理《湖南省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘曛迣＜規(guī)臁罚?/p>

　�。ㄋ模┲付ū臼邪l(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；

　�。ㄎ澹�對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

　　（六）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格；

　�。ㄆ撸┮勒諜�(quán)限對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　縣級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合管理工作。

　　第四條 建設(shè)、建工、水利、交通、國土、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本市相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)是：

　　（一）監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)方案是否經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，是否按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；

　�。ǘ�）審查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；

　�。ㄈ�）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督；

　　（四）對(duì)中標(biāo)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（五）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

　　第五條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得收取任何非法費(fèi)用。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目符合本辦法第十二條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　�。ǘ�）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；

　　（三）全部或者部分使用國有資金投資的項(xiàng)目；

　�。ㄋ模﹪�家融資的項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┦褂脟�際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　第七條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

　�。ㄒ唬┟禾俊⑹�油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

　　（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┓篮椤⒐喔�、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┑缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

　�。ㄆ撸┢渌�基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　第八條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

　　（一）供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）體育、旅游等項(xiàng)目；

　　（四）新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；

　　（五）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

　�。�六）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；

　�。ㄆ撸┢渌�公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　第九條 全部或部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷�(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）使用國有企業(yè)和事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┯蓢�有企業(yè)擔(dān)�；蛘咭試�有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。

　　第十條 國家融資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括；

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

　　（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

　　（五）國家特許的融資項(xiàng)目。

　　第十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

　　第十二條 本辦法第六條至第十一條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾�(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　第十三條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由發(fā)展計(jì)劃部門或由項(xiàng)目審批部門會(huì)同發(fā)展計(jì)劃部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十四條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，由項(xiàng)目審批部門和發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十五條 辦公用品、交通工具、藥品、電力等貨物采購和物業(yè)管理、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)以及國有土地使用權(quán)的出讓招標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施辦法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 招 標(biāo)

　　第十六條 項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)方案的，按照國家、省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法必須招標(biāo)的，須經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃部門核準(zhǔn)，招標(biāo)方可實(shí)施。

　　招標(biāo)方案包括招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)公告發(fā)布及中標(biāo)候選人公示的媒介、潛在投標(biāo)人資格條件的基本情況等。

　　項(xiàng)目審批部門因簡化審批程序而直接下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。

　　項(xiàng)目招標(biāo)方案經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。因特殊原因確需改變的，應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十七條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)，具備相應(yīng)招標(biāo)條件，方可組織招標(biāo)。

　　進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或者有批復(fù)的可行性研究報(bào)告，有規(guī)劃許可意見。

　　進(jìn)行工程建設(shè)施工和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)有批復(fù)的初步設(shè)計(jì)，并已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)，列入年度投資計(jì)劃，設(shè)計(jì)圖紙資料、土地、交通、水電等必要條件已經(jīng)具備，項(xiàng)目所需資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)等。

　　招標(biāo)條件落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　第十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的組織形式。

　　采用委托招標(biāo)組織形式的項(xiàng)目由招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他組織辦理招標(biāo)事宜。

　　采用委托招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)批準(zhǔn)后或在申報(bào)招標(biāo)方案時(shí)向項(xiàng)目審批部門和發(fā)展計(jì)劃部門報(bào)送委托合同和接受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件材料備案。

　　第十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。凡與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)行使招標(biāo)代理權(quán)，未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事與其代理招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢服務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與被代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，該投標(biāo)人的投標(biāo)無效。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因違反本條規(guī)定而給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管由發(fā)展計(jì)劃部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。從事項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格由發(fā)展計(jì)劃部門認(rèn)定。未取得相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)和人員，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第二十一條 招標(biāo)人采用自行招標(biāo)的，必須具備以下條件，并經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)：

　　（一）具有項(xiàng)目法人資格或法人資格；

　�。ǘ�）與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；

　　（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和擁有3名以上經(jīng)過培訓(xùn)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

　　第二十二條 全部使用國有資金投資以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。有下列情形之一的，招標(biāo)人可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：

　�。ㄒ唬┮蝽�(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　�。ǘ�）受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。

　　符合前款所列情形之一，招標(biāo)人要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。市重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)由市發(fā)展計(jì)劃部門審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，必須在《湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)》（http：www.bidding.hunan.gov.cn）、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（http：www.chinabidding.com.cn）、《湖南日?qǐng)?bào)》、《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》等國家、省級(jí)媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在《株洲日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人的名稱和地址；

　�。ǘ�）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模（數(shù)量）、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人的資質(zhì)條件要求；

　�。ㄋ模﹫�(bào)名截止日期；

　�。ㄎ澹┇@取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和辦法。

　　招標(biāo)公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。

　　招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，但自招標(biāo)公告發(fā)布之日起，不得少于三日；相關(guān)媒介應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)公告之日起五日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　第二十四條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明第二十三條招標(biāo)公告規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第二十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行下列審查：

　　（一）是否為正式注冊(cè)的法人或其他組織；

　　（二）是否具有招標(biāo)項(xiàng)目所需的相應(yīng)資質(zhì)；

　　（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備情況及財(cái)務(wù)狀況；

　　（四）現(xiàn)有實(shí)施任務(wù)；

　　（五）擬投入本招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備、負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要技術(shù)人員；

　�。�六）近三年內(nèi)是否有質(zhì)量責(zé)任和重大安全責(zé)任事故及其他嚴(yán)重違約、違法情形；

　�。ㄆ撸┙�五年內(nèi)承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；

　�。ò耍﹪�家、省或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件規(guī)定的其他情況。

　　招標(biāo)人根據(jù)審查情況，確定合格投標(biāo)人，并向合格投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)通知。

　　第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。并按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目管理權(quán)限于發(fā)售前五日內(nèi)報(bào)發(fā)展計(jì)劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的，發(fā)展計(jì)劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其改正，招標(biāo)人應(yīng)重新修訂其招標(biāo)文件。行政管理監(jiān)督部門不得審批和參與編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人須知；

　�。ǘ�）招標(biāo)總則和招標(biāo)依據(jù)；

　　（三）招標(biāo)項(xiàng)目的投資規(guī)模、性質(zhì)、資金落實(shí)情況、標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等；

　　（四）技術(shù)規(guī)格；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式；

　�。�六）評(píng)標(biāo)原則、方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄆ撸┙回洝⒖⒐せ蛱峁┓�務(wù)的時(shí)間；

　�。ò耍┩稑�(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格及資信證明；

　�。ň牛┩稑�(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；

　　（十）投標(biāo)文件的編制要求；

　�。ㄊ�一）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

　�。ㄊ�二）開標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期；

　�。ㄊ�三）合同格式和主要合同條款；

　　（十四）需要載明的其他情況。

　　第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于10日。

　　第二十八條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少7日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，集體組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，介紹有關(guān)情況，并以書面形式答復(fù)投標(biāo)人提出的疑問。

　　第三十條 招標(biāo)項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底。需要設(shè)標(biāo)底的，只能設(shè)一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人根據(jù)國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或指定單位代理編制標(biāo)底。

　　項(xiàng)目審批部門和行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查確定標(biāo)底。

　　標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。

　　第三十一條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)只能收取工本費(fèi)。

　　招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得隨意撤回和否認(rèn)，否則應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接損失。

　　第四章 投 標(biāo)

　　第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)報(bào)名書，同時(shí)接受資格預(yù)審。投標(biāo)報(bào)名書等有關(guān)文件資料與投標(biāo)文件具有同等法律效力，投標(biāo)人必須如實(shí)填報(bào)。

　　投標(biāo)人經(jīng)資格預(yù)審合格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取或者購買招標(biāo)文件。

　　第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)函；

　　（二）投標(biāo)人資格、資信證明文件；

　�。ㄈ�）投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)價(jià)格；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)文件要求具備的共他內(nèi)容。

　　第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

　　第三十五條 招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)交納，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二。

　　第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，結(jié)合市場情況和自身競爭實(shí)力自主報(bào)價(jià)，但不得以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)。

　　第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第三十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門參加，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

　　第三十八條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)關(guān)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第三十九條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，為廢標(biāo)：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾模�

　�。ǘ�）無法定代表人或經(jīng)法定代表人全權(quán)委托的人簽字和投標(biāo)人印章的；

　�。ㄈ�）逾期送達(dá)的；

　�。ㄋ模�應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人法定代表人或者經(jīng)法定代表人全權(quán)委托的人均未參加開標(biāo)會(huì)議的；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。

　　第四十條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家成員應(yīng)當(dāng)從《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘曛迣＜規(guī)臁穬?nèi)的相關(guān)專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　第四十一條 市發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立和管理全市統(tǒng)一的《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘曛迣＜規(guī)臁�，專家�(guī)斐蓡T按行業(yè)和地域進(jìn)行分類。各縣、市、區(qū)和各行政監(jiān)督部門不再建立本地區(qū)、本部門的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

　　有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　�。ǘ�）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

　　（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

　　（四）曾經(jīng)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中因違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確，對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)大件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件迸行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

　　第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┳畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)大大超過標(biāo)底或者合同估價(jià)，招標(biāo)人無力接受的；

　�。ǘ�）所有投標(biāo)人均未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

　�。ㄈ�）有效投標(biāo)不足三個(gè)，使投標(biāo)明顯缺乏競爭的。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

　　第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦一至三名中標(biāo)候選人，并提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　書面評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗�本情況和數(shù)據(jù)表；

　�。ǘ�）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員名單；

　　（三）開標(biāo)記錄；

　�。ㄋ模┓�合要求的投標(biāo)一覽表

　　（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)因素一覽表；

　�。�六）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或評(píng)分比較一覽表；

　　（七）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排名；

　�。ò耍┩扑]的中標(biāo)候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

　�。ň牛┏吻寮o(jì)要。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式闡述其不同意見和理由。拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦候選人名單之日起，在本辦法第二十三條所確定的媒介上對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起5日內(nèi)確定中標(biāo)人。

　　第四十八條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門不得以審批、蓋章等方式干預(yù)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的確定和中標(biāo)通知書的發(fā)出。

　　中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五十條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第五十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自與中標(biāo)人簽訂合同之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

　　第五十二條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向發(fā)展計(jì)劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，辦理備案手續(xù)。

　　各有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)為評(píng)標(biāo)報(bào)告違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5日內(nèi)提出異議。如意見與招標(biāo)人不一致的，由同級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門裁決。

　　第六章 投訴與監(jiān)督

　　第五十三條 各行政監(jiān)督部門對(duì)具體項(xiàng)目的招標(biāo)行為的監(jiān)督應(yīng)出具“監(jiān)督執(zhí)法意見書”，并存檔備查，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要材料。

　　第五十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施辦法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議和向相關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)或投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)或投訴之日起15日內(nèi)，依照國家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和本辦法進(jìn)行調(diào)查處理，30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人；投訴人或舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服的可在7日內(nèi)，向發(fā)展計(jì)劃部門申請(qǐng)?zhí)幚�。�?duì)市重大建設(shè)項(xiàng)目的投訴和社會(huì)影響較大的糾紛處理應(yīng)報(bào)市人民政府決定。符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第五十五條 縣級(jí)以上監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施辦法》和本辦法的監(jiān)督，受理對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十六條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可并處五千元以上三萬元以下罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并由監(jiān)察部門或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)方案未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)擅自實(shí)施招標(biāo)或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)的；

　�。ǘ�）不具備招標(biāo)條件擅自招標(biāo)的。

　　第五十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，其招標(biāo)代理行為無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以一萬元以上三萬元以下罰款：

　　（一）從事與其代理招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)代理和咨詢服務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的。

　　第五十八條 任何單位和個(gè)人違反本辦法第十八條第一款或者以其他任何方式非法干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)的，由發(fā)展計(jì)劃部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定予以處理或者向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出處理意見。

　　第五十九條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由發(fā)展計(jì)劃部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)輕重依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨毠�開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的；

　　（二）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不在本辦法所規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告的；

　�。ㄈ�）招標(biāo)公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)公告中以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；

　�。ㄎ澹┨峁┨摷俚恼袠�(biāo)公告、證明材料，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

　�。�六）在兩個(gè)以上媒介上發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

　　第六十條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七章 附 則

　　第六十一條 本辦法自發(fā)布之日起計(jì)算30日后施行，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本市以前發(fā)布的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。