第一章　總則

　　第一條　為了加強城市規(guī)劃管理，科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《〈湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[1996]18號文件）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　永州市轄區(qū)范圍城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，都必須服從城市規(guī)劃管理，執(zhí)行本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市是指建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)以上的城市，本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，按批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃所確定的范圍劃定。

　　第四條　永州市城市建設(shè)規(guī)劃管理必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善保護(hù)自然景觀和人文景觀。合理開發(fā)利用和節(jié)約使用土地資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，嚴(yán)格控制建筑密度和人口密度，切實改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市建設(shè)的綜合效益。

　　第五條　市城市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，統(tǒng)一管理市本級的城市規(guī)劃工作。涉及總體規(guī)劃的編制和修編，路段規(guī)劃的調(diào)整，重大規(guī)劃項目的組織實施和主要街道臨街建筑的規(guī)劃設(shè)計必須報市建委審核后，再報市政府審定。

　　國土、公安、環(huán)保、水利、交通等部門應(yīng)主動配合規(guī)劃部門共同做好城市規(guī)劃工作。

　　第六條　各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的管部門是縣建委；芝山、冷水灘區(qū)建委的規(guī)劃管理對象主要是農(nóng)村建制鎮(zhèn)。市規(guī)劃局對縣區(qū)城市規(guī)劃具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

　　第七條　城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是；

　　（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)、政策，研究和制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實施管理，以及城市土地和建設(shè)的規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)工程“一書二證”，查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)和政策的行為：

　�。ㄈ�）參與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制，參與大中型建設(shè)項目的可行性研究論證和建設(shè)項目工程的初步設(shè)計審查：

　　（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和城市勘測的管理。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　市人民政府負(fù)責(zé)組織編制市本級城市規(guī)劃；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　市本級在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)以上的總體規(guī)劃應(yīng)達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的要求，并在此基礎(chǔ)上，編制詳細(xì)規(guī)劃。

　　各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制本單位的建設(shè)規(guī)劃。

　　第九條　編制城市總體規(guī)劃時應(yīng)編制專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃包括給水排規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、供熱供氣規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人防建設(shè)規(guī)劃、防洪防火搞震規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、農(nóng)副產(chǎn)品基地規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)和科技文化教育、治安管理等公共建筑布局規(guī)劃、風(fēng)景名勝和文物古跡保護(hù)規(guī)劃，以及其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。

　　第十條　城市總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與同時期的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相銜接，與國土使用規(guī)劃相銜接；城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　第十一條　市本級城市的總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市建委組織市規(guī)劃局審查同意后報市人民政府審批，并報省建委備案。沿國、省道兩側(cè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市建委組織市規(guī)劃局審查同意后，交所屬縣人民政府審批。芝山、冷水灘兩區(qū)沿國、省道兩側(cè)的建制鎮(zhèn)和與市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)及相臨的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市城市規(guī)劃局審查、市建委審核后，報市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣區(qū)建委審查同意后報縣區(qū)人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)及所轄各建制鎮(zhèn)和芝山、冷水灘兩區(qū)人民政府所轄各建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地及人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建委商計劃、土地管理部門核定。

　　縣級以上人民政府在報請上級人民政府審批城市總體規(guī)劃之前，須經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意。

　　第十二條　市、縣人民政府，需變更城市性質(zhì)和發(fā)展方向；大幅度調(diào)整城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；調(diào)整城市總體功能分區(qū)或者改變功能區(qū)性質(zhì)；京戲更城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和主干道布局的，必須經(jīng)同級人民代表大會呈其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第十三條　市本級城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃（含開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃），由市人民政府審批，報省人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)及各建制鎮(zhèn)和芝山、冷水灘兩區(qū)人民政府所轄各建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃；由縣區(qū)人民政府審批，報市建委和市規(guī)劃局備案。

　　市人民政府可將一般地段（非主干道兩側(cè)、非重要次干道兩側(cè)，非重點工程項目，非大、中型基礎(chǔ)設(shè)施、大中型公共設(shè)施等項目）和一定規(guī)模（總用地在3000平方米以下）的詳細(xì)規(guī)劃授權(quán)市建委組織市規(guī)劃局審批。

　　城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的變更，須報原審批機(jī)關(guān)審批，并報上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十四條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第十五條　城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序，按照先地下、后地上的順序進(jìn)行配套建設(shè)。

　　成片建設(shè)的開發(fā)小區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行綜合開發(fā)，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)單位組織建設(shè)。

　　第十六條　城市舊區(qū)改建必須堅持成片改建的原則，著重對市政基礎(chǔ)設(shè)施短缺、交通阻塞、污染嚴(yán)懲的地區(qū)進(jìn)行綜合治理，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)。

　　第十七條　城市舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)懲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃要求，限期治理或者限期搬遷。

　　第十八條　在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地范圍和近期建設(shè)規(guī)劃確定搬遷的單位和個人不得在原地進(jìn)行新建、擴(kuò)建、危房不得擴(kuò)面加層。

　　第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第十九條　城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃區(qū)的范圍、規(guī)劃總圖、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容及時公布。

　　第二十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需征用建設(shè)用地的建設(shè)工程項目必須辦理建設(shè)項目選址意見書，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在報請批準(zhǔn)可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書時，必須附有與可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書審批機(jī)關(guān)即同級的城市規(guī)劃行政主管部門的建設(shè)項目選址意見書。

　　不需要報批可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書的小型建設(shè)項目，其選址定點必須征得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的書面同意；

　　第二十一條　申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的程序是：

　　（一）建設(shè)單位持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出選址申請報告，并填好建設(shè)項目選址申請表，提供勘探測繪資料；

　�。ǘ�）當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃初步審查意見；

　�。ㄈ�）當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)需要征求有關(guān)主管部門對建設(shè)項目選址意見，對大中型項目應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合選址，并報市政府批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┌凑铡逗�南省城市建設(shè)項目規(guī)劃報批管理規(guī)定》，由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批、核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請新征用地的單位或者個人，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理國土使用手續(xù)及房屋拆遷手續(xù)。

　　使用遷建、撤銷單位的原有土地進(jìn)行建設(shè)或者在征而未用、多征少用被收回的土地上進(jìn)行建設(shè)，均須重新辦理用地規(guī)劃許可證。

　　第二十三條　申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持批準(zhǔn)項目的有關(guān)文件和圖紙資料，向當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出定點申請報告；

　�。ǘ�）當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出定點初步審查意見，按有關(guān)規(guī)定審核后，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃定點通知單；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位或個人根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃定點通知單，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行修建性規(guī)劃或初步設(shè)計，報經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門同意，確定規(guī)劃用地紅線，并交納有關(guān)費用后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十四條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)，向縣級以上人民理費政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；逾期不辦的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　縣以上人民政府土地管理部門認(rèn)為需要調(diào)整用地位置或者界限的，必須征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

　　第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的單位或個人，必須在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證。

　　第二十六條　核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序是：

　　（一）建設(shè)單位或者個人持土地征用批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、年度計劃等有關(guān)資料向當(dāng)?shù)爻鞘辛阈堑卣�主管部門提出建設(shè)申請，填報建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表；

　�。ǘ�）當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要，組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合審查核定建設(shè)工程項目的具體位置，有關(guān)部門不參加聯(lián)合審查的，視為同意；

　　（三）當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出初步審查意見，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核后劃定建設(shè)工程界限，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃定點通知單；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的要救濟(jì)金，建設(shè)單位或者個人應(yīng)征求有關(guān)部門的意見，涉及到影響相鄰用地和建筑的建設(shè)工程，還必須征求相鄰單位或者個人的意見；

　　（五）建設(shè)單位或者個人根據(jù)單位工程的性質(zhì)、規(guī)模、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計建筑方案，報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，進(jìn)行施工圖設(shè)計；

　　（六）城市規(guī)劃行政主管部門審查施工圖后，按照有關(guān)規(guī)定收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費、規(guī)劃管理費等有關(guān)費用并實地放線定位后，方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證代用證；

　�。ㄆ撸┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗收，驗收合格后，方可發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證手續(xù)。

　　第二十七條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計要求進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)單位和施工單位7應(yīng)有盡有當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請臨時用地或者進(jìn)行臨時建設(shè)、必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和國土管理部門批準(zhǔn)，辦理臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù)，并交納有關(guān)費用。

　　臨時用地和臨時建設(shè)工程的使有期限一般不得超過兩年，期滿后無條件退還用地并清理現(xiàn)場。因特殊情況需要延期的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市規(guī)劃建設(shè)需要時，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除臨時建設(shè)工程。

　　任何單位或者個人不得改變批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，不得將其轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣或出租。

　　第二十九條　臨時用地和臨時建設(shè)工程，不得占用城市道路紅線范圍內(nèi)的土地，不得擠占綠地、廣場等城市公共用地；不得占壓管線，不得妨礙交通。

　　第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地或者房屋使用性質(zhì)的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和國土管理部門批準(zhǔn)，方可向有關(guān)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理變更手續(xù)。涉及房地產(chǎn)管理法律法規(guī)的，按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第五章　市政管線和其他工程規(guī)劃管理

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建市政管線和其他工程建設(shè)項目的單位必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理“一書二證”手續(xù)，規(guī)費實行優(yōu)惠。市政管線工程是指：城市道路、橋涵、地鐵、廣場、停車場、公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場的給水排水管道，供熱供氣管道，電力、電訊線路等。其他工程是指：搞震防震工程、消防工程、防洪防汛工程、人防戰(zhàn)備工程、環(huán)境工程。

　　第三十二條　市政管線工程及其他工程必須與建設(shè)工程同時規(guī)劃設(shè)計，同時審批發(fā)征，同時建設(shè)驗收。

　　第六章　私房建設(shè)管理和征地、拆遷安置房建設(shè)管理

　　第三十三條　私房是指居民、村民用于個人居住的私產(chǎn)房屋，私房建設(shè)范圍包括建成區(qū)的國有土地上的改建、擴(kuò)建、新區(qū)征地建房，郊區(qū)村民在集體土地上建房。

　　第三十四條　嚴(yán)禁個人假借私房名義報建，進(jìn)行變相開發(fā)，牟取暴利。

　　第三十五條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人建房，均須取得所在單位（組）、居委會（村）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的意見，由城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)，并按規(guī)定收取有關(guān)費用后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十六條　私房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：村民在集體土地上建房標(biāo)準(zhǔn)按村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)定額指標(biāo)控制，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上建設(shè)私房，其用地標(biāo)準(zhǔn)按《湖南省土地管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建盲文 面積參照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)定額指標(biāo)辦理。

　　第三十七條　個人住宅修建范圍：

　�。ㄒ唬┰诮ǔ蓞^(qū)范圍內(nèi)的廣場周圍和近期建設(shè)重要地段，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建私房；如確屬危房的，只能原地、原面積、原層數(shù)維修或翻建；

　�。ǘ�）嚴(yán)禁在防洪堤岸、河灘、綠地、市政公用設(shè)施預(yù)留地建設(shè)私房。

　　第三十八條　因城市建設(shè)需要拆遷安置的建設(shè)用地，原則上不安排城市主要街道的臨街面，采取就近安置的原則統(tǒng)一安置到拆遷安置小區(qū)內(nèi)。必須服從城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第七章　獎罰

　　第三十九條　對在城市規(guī)劃工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，由城市規(guī)劃行政主管部門或市人民政府給予表彰獎勵。

　　第四十條　對違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)行為的單位和個人，由規(guī)劃行政主管部門委托城市建設(shè)管理監(jiān)察部門依法進(jìn)行查處。當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。也可以直接向人民法院提出行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服，逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　阻撓城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法所稱建設(shè)，是指新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的活動。

　　第四十三條　市規(guī)劃局在鳳凰園開發(fā)區(qū)設(shè)立規(guī)劃分局，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)為主。

　　第四十四條　縣區(qū)人民政府可以參照本辦法制訂實施細(xì)則，并報市建委和市規(guī)劃局備案。

　　第四十五條　本辦法自頒布之日起實施。