閩政辦[2001]210號

　　二○○一年十一月二十二日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省建設廳、省委編辦、省計委、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省工商局、省改革開放辦《關于福建省勘察設計單位體制改革實施意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

二○○一年十一月二十二日

　　關于福建省勘察設計單位體制改革實施意見

　　省建設廳、省委編辦、省計委、省財政廳、省人事廳

　　省勞動和社會保障廳、省地稅局、省工商局

　　省國土資源廳、省改革開放辦

　�。ǘ�○○一年十一月十九日）

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)［1999］10l號）、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)［2000］71號）和建設部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部四部聯(lián)合發(fā)文的《關于工程勘察設計單位體制改革中有關問題的通知》（建設［2001］l02號）的文件精神，現(xiàn)就我省工程勘察設計單位體制改革，提出如下實施意見：

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬┪沂」こ炭辈煸O計單位體制改革應以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，在省政府批準改革實施意見后由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。并按有關規(guī)定，一律與行政主管部門解除行政隸屬關系。

　　（二）改為企業(yè)的勘察設計單位具備條件的，可以依照《中華人民共和國公司法》或有關的法律、法規(guī)，改制為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)�？辈煸O計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、巖土工程公司和設計事務所等模式改造成為適應社會主義市場經濟要求約法人實體和市場主體。

　�。ㄈ�）勘察設計單位有權自主選擇經營管理模式與資產組織方式，任何單位和部門都不得干預。 （四）體制改革時間從2002年1月1日開始，過渡期5年。

　　二、勘察設計單位體制改革后的經營模式 勘察設計單位要參照國際通行的工程公司，工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等模式進行改造。

　�。ㄒ唬┚邆錀l件的大型設計單位，應改造成為具有設計、采購、項目管理、試車考核和融資能力的國際型的工程公司（EPC），面向國際、國內兩個市場，以其自身的專業(yè)技術、工程經驗和項目管理能力代業(yè)主組織和管理整個建設項目，開展“交鑰匙”方式的工程建設項目總承包業(yè)務。

　�。ǘ�）大多數(shù)大中型設計單位可按國際通行的工程咨詢設計公司的模式進行改組，強化可行性研究報告、規(guī)劃選址、投資咨詢、設計咨詢、造價咨詢等職能，拓展采購、項目管理、施工監(jiān)理等職能，盡快形成為固定資產投資活動提供全方位、多功能、技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。為政府宏觀決策和項目實施的監(jiān)督與管理提供客觀、公正、科學、可靠的中介咨詢服務。

　�。ㄈ�）小型設計單位可以改建為專業(yè)設計事務所或工程咨詢設計公司，分別承擔某一專業(yè)或某種專門技術的咨詢設計任務，提高專業(yè)化程度，提高技術水平和服務質量，逐步發(fā)展形成一批能對專項技術實施一條龍服務的專業(yè)化隊伍。

　�。ㄋ模┐笮涂辈靻挝坏母母�，可以按照巖土工程咨詢公司模式進行改造，開展巖土工程勘察、設計和治理業(yè)務，根據(jù)本單位實際情況，還可分設測量公司、鉆探公司、打井公司、勘察機具租賃公司和機修廠等，開拓市場，提高效益。 中型勘察單位可以實行技術層和勞務層分離，技術層改建為巖土工程咨詢公司，勞務層和小型勘察單位可以改建為專業(yè)化的鉆 探公司、打井公司等，提供專業(yè)化服務，滿足市場的不同需求。

　�。ㄎ澹┕膭羁辈煸O計單位成建制進入業(yè)務密切聯(lián)系的企業(yè)，國有企業(yè)可依據(jù)國家經貿部、財政部《關于國有企業(yè)管理關系變更有關問題的通知》（國經貿［2001］257號）和財政部《關于企業(yè)國有資產辦理無償劃轉手續(xù)的規(guī)》（財管字［1999］301號）文規(guī)定辦理資產劃轉手續(xù)，非國有企業(yè)中國有資本權益按財政（國資）部門的規(guī)定，經評估確認后的凈資產出售。

　　三、勘察設計單位體制改革后的組織形式

　�。ㄒ唬┕煞萦邢薰�司 生產經營規(guī)模較大，經濟效益好，管理水平較高的勘察設計單位，在勘察設計業(yè)務以外的工程承包或其他實業(yè)方面有較大發(fā)展，因單位發(fā)展需要而擴大經營規(guī)模的，可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　　（二）有限責任公司 勘察設計單位可以保留原有所有者權益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），組建股權多元化的有限責任公司。

　�。ㄈ�）股份合作制 條件適宜的中小型勘察設計單位可以組建股份合作制企業(yè)，實行勞動合作與資本合作相結合，按勞分配和按資分配相結合。實施股份合作制改造時，可以通過本單位職工部分或全部購買國有資產，也可通過本單位職工增資擴股，原則上不吸收外部資本。 以上三種形式需保留國有資產的，須明確原國有資產持股單位。

　�。ㄋ模┖匣镏� 專業(yè)設計事務所等具有特殊性的咨詢設計服務機構，可采取合伙制的組織形式，即由合伙人訂立合同協(xié)議，共同出資，合伙經營，共享收益，共擔風險，并對企業(yè)的債務承擔無限責任的營利性組織。

　�。ㄎ澹﹤�人獨資企業(yè) 專業(yè)設計事務所等具有特殊性的咨詢設計服務機構，可采取個人獨資形式，即由一個自然人投資，財產歸投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任的經營實體。 除上述形式外，改制單位也可根據(jù)實際情況采取租賃、承包、出售等多種形式改制。

　　四、配套政策 勘察設計單位轉為企業(yè)后，享受國辦發(fā)［1999］101號文件、國辦發(fā)［2000］71號文件、本實施意見規(guī)定的扶持政策及國家和地方關于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策。

　　（一）離休、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌。

　　1.從2002年1月1日起，改為企業(yè)的單位及其職工按當?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的比例和統(tǒng)籌層次，分別以2002年1月的單位工資總額和職工個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。2002年1月1日（不合）前參加工作的正式職工的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

　　2.改為企業(yè)前已經離退休的人員，原離退休待遇標準不變，由社會保險經辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金的調整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調整辦法執(zhí)行，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

　　3.改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平衡銜接，對在2007年1月1日（不合）前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險經辦機構負責辦理。補貼基數(shù)為2002年1月當?shù)仄髽I(yè) 退休金的差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。其中，2002年1月1日至2003年1月1日（不合）前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的90％；2004年1月1日（不合）前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的70％；2005年1月1日（不合）前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的50％；2006年1月1日（不合）前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的30％；2007年1月1日（不合）前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的10％；2007年1月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。核定的補貼標準與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的企業(yè)可建立補充養(yǎng)老保險。

　　4.改為企業(yè)后參加工作的人員退休，按有關規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。

　　5.2002年1月1日（不合）前已參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設計單位，按本方案規(guī)定調整執(zhí)行。

　　6.獲得“國家有突出貢獻中青年專家”稱號的專業(yè)技術人員退休待遇問題，比照省人事廳、財政廳、科技廳《關于我省開發(fā)型科研機構轉制中獲“國家有突出貢獻中青年專家”稱號的專業(yè)技術人員退休待遇問題的通知》（閩人發(fā)［2001］27號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　7.醫(yī)療保險 改企的勘察設計單位在醫(yī)療保險制度改革啟動前，醫(yī)療費管理仍按原辦法執(zhí)行。醫(yī)療保險制度改革啟動后，按屬地原則，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。 改企前已享受公費醫(yī)療待遇，由財政部門安排醫(yī)療經費的人員，醫(yī)療保險制度改革后，在轉制過渡期內，單位繳納的醫(yī)療保險費由同級財政給予適當補助。

　　8.失業(yè)等各項社會保險按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　9.勘察設計單位離休人員的離休費、醫(yī)療費和1950年5月12日以前參加工作的退休人員醫(yī)療費納入同級“兩費”管理機構統(tǒng)一管理，經費由原渠道解決。

　　（二）至2001年12月31日前，凡男年滿55周歲，女滿50周歲（工勤人員滿45周歲），工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，本人自愿，經主管部門批準，可提前退休。提前退休人員按國家規(guī)定的事業(yè)單位標準領取基本養(yǎng)老金。提前退休人員在未達到法定退休年齡期間的養(yǎng)老金和提前退休人員達到法定退休年齡后，原領取的養(yǎng)老金標準超過社會保險經辦機構計發(fā)標準（核定的補貼標準與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和）部分，由轉制的勘察設計單位自行解決�？辈煸O計單位轉制時分流的富余人員，享受企業(yè)下崗分流人員的有關政策。

　�。ㄈ�）勘察設計單位轉為企業(yè)后，減半征收企業(yè)所得稅，執(zhí)行至2004年12月31日。 對從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，兔征營業(yè)稅，年凈收入在30萬元以下的，暫免征企業(yè)所得稅，超過30萬元的部分依法繳納所得稅。免征自電儀器設備進口關稅，免征科技業(yè)務用房的建設配套費等有關稅費。 轉制的勘察設計單位用于科研和技術開發(fā)研制的進口科研儀器設備，符合國家規(guī)定的可享受獨立科研機構進口稅收優(yōu)惠政策。

　�。ㄋ模┛辈煸O計單位改為企業(yè)中清產核資工作應遵循“誰投資、準所有、誰受益”和“依法確認，尊重歷史”的原則。對單位歷年節(jié)余的應付工資、獎金、福利費，已有住房基金外未達標的住房補貼、建房補貼、提租補貼，單位實行貨幣分房應留資金，改企前由單位（已參加社會統(tǒng)籌的）支付的退休人員地區(qū)性補貼和過渡期應繳交的社會養(yǎng)老費，可作為負債在資產核定時予以扣除；允許企業(yè)經批準核銷不良資產和剝離非生產經營性資產。 勘察設計單位所從事的是高風險職業(yè)， 轉制后的勘察設計單位需承擔轉制前及轉制后本單位完成的勘察、設計的工程項目安全風險，賠償因勘察設計質量問題造成的損失，為此，應參照我省對金融中介機構脫鉤改制的做法，以單位改企前5年總收入的一定比例從凈資產中補提單位勘察設計風險金，作為抗御風險基金。 風險金不得用于職工福利、分紅和改制時的入股資金。

　�。ㄎ澹┛辈煸O計單位改企轉制為科技型企業(yè)的，其產權界定、資產評估、資產處置、土地使用權置、國有股權管理等，參照省政府關于開發(fā)型科技機構實行企業(yè)轉制的有關規(guī)定執(zhí)行。 在資產清查、產權界定、價值重估和資金核定各個工作階段，要嚴格把握政策界限，既不侵蝕國家權益，又確保企業(yè)、單位資產財務真實可靠。 轉制為科技型企業(yè)的勘察設計單位及其舉辦的獨資企業(yè)都必須進行清產核資。經批準，改制為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、合伙企業(yè)的，應委托具有資產評估資格的中介機構進行評估。評估后的資產價值需經財政部門審核確認。 原則上國有資產從中小勘察設計單位退出�？辈煸O計單位在體制改革過程中，單位的資產產權可向本單位原法定代夫人和技術骨干、部分職工實施整體或劃塊轉讓。資產大于負債的，可以由購買方買斷凈資產。既要防止國有資產流失，又要積極鼓勵勘察設計單位職工一次性買斷國有凈資產。職工一次性付款購買整體國有資產的，經同級財政部門審批可獲得10—20％的折扣優(yōu)惠。

　�。�六）勘察設計單位轉制中，涉及的劃撥土地使用權，除符合法定劃撥目錄的用地仍可繼續(xù)以劃撥方式使用之外，一律實行有償使用。當劃撥土地以國有土地使用權出讓方式處置時，經批準，土地出讓金可按不低于評估確認地價的30％繳納，一次性繳納有困難的，可以分期繳納，但首期不得少于40％，分期不得超過3年。當劃撥土地使用權以作價入股方式處置時，可按不低于評估確認地價30％的土地出讓金額計作國家資本金或國有股本金。需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續(xù)，補交出讓金或有關土地有償使用費用。對勘察設計單位轉制為民營企業(yè)或個私企業(yè)的，土地出讓金的處置按國家有關政策及規(guī)定辦理。

　　（七）勘察設計單位轉制時，妥善處理原有職工的勞動關系，改制單位對職工分流安置應先整體改為企業(yè)并全部接受原單位職工后，再按現(xiàn)行企業(yè)用工管理規(guī)定，全面進行用工制度改革，實行勞動合同制度，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的用工制度。對轉制后屬于國有資本全部退出或參股不控股的，原有全民所有制職工應與原單位解除勞動關系，不再保留全民所有制職工身份，轉制企業(yè)依法支付職工經濟補償金。職工經濟補償金計算標準，應充分考慮勘察設計行業(yè)屬技術密集型的特點，參照省、地方有關規(guī)定制定，報有關部門批準后實施。經濟補償金從企業(yè)凈資產中列支，對未能競爭上崗的職工，在辦妥解除勞動合同手續(xù)后，經濟補償金可變現(xiàn)提取。 凈資產為負數(shù)的勘察設計單位可從企業(yè)改制后5年內稅前利潤給予彌補。 改企過渡期內職工調動仍保留國有企業(yè)職工身份和現(xiàn)職人員的政治待遇。

　�。ò耍┛辈煸O計單位轉制為有限責任公司、股份合作制企業(yè)和合伙制企業(yè)時，鼓勵企業(yè)經營者、技術骨干和企業(yè)職工持有企業(yè)股份，但不搞職工平均持股。 職工購股的資金。一是員工交納現(xiàn)金，允許過渡期內付清；二是職工經濟補償金。 國有資產轉讓給職工的產權轉讓收入，按國家有關規(guī)定辦理。 勘察設計企業(yè)需要承擔政府交辦的社會公益性事務，另行制定管理辦法。

　�。ň牛┛辈煸O計單位（包括下屬所、室轉為企業(yè)的或進入企業(yè)實行獨立核算的，下同）改為企業(yè)后，要在當?shù)毓ど绦姓�管理部門登記注冊�？辈煸O計單位改為企業(yè)后的名稱，應符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定。考慮到原單位名稱的品牌和無形資產，改為企業(yè)后的5年內，在工程勘察設計資質證書上可附注原單位名稱，或繼續(xù)保留院所名稱或原院所名稱也應符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定，重新進行工商登記。

　　（十）勘察設計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按企業(yè)辦法進行。

　　l、幾原實行工效掛鉤辦法的勘察設計單位，可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)實行工效掛鉤辦法。工效掛鉤方案應按國家規(guī)定報同級勞動、財政部門審批。未實行工效掛鉤辦法的企業(yè)，可實行“兩低于”（改為企業(yè)后，工資總額增長低于經濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度的），前提下自主確定年度工資總量的辦法或實行工資總額包干辦法，并按有關規(guī)定報同級勞動保障部門審核。改為企業(yè)后，在貫徹“兩低于”的前提下經稅務主管機關審核，在計算應納稅所得額時，其實際發(fā)生的企業(yè)工資總額按國家稅收規(guī)定給予稅前扣除。

　　2、積極探索以按勞分配為主體的多種收入分配形式，在依據(jù)國家法規(guī)政策進行規(guī)范運作基礎上，允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，具體實施辦法按國家有關規(guī)定辦理。

　�。ㄊ�一）資質管理

　　勘察設計單位在改企中發(fā)生合并、重組、分立等情況，按實際情況重新核定改企后勘察設計單位資質等級。具體參照建設［2001］102號文有關規(guī)定辦理。對無正當理由不能完成改企任務的單位，在2004年年檢時將其現(xiàn)有的勘察設計資質降為臨時資質。 從2006年1月1日起凡未實行改企的單位不準進入勘察設計市場承接任務。

　　（十二）其它

　　1、各級財政、計劃、經貿、科技部門對改企勘察設計單位的技術改造、技術開發(fā)項目，要優(yōu)先考慮安排貸款貼息。各類金融機構要在信貸上大力支持改企勘察設計單位。要支持有條件的科技型企業(yè)上市�？辈煸O計單位轉為科技型企業(yè)后，符合條件的單位申請國際工程總承包和境外設計咨詢權，有關部門應積極給予扶持，可按科研單位審核條件授予相應的工程設備材料進出口權，并在出口信貸、出口退稅等方面給予支持。

　　2、體制改革期間，勘察設計單位的現(xiàn)有領導班子要保持相對穩(wěn)定，改企工作尚未完全到位前， 日常工作仍以原主管部門管理為主。改企后有關部聞或政府機構不得隨意向這些單位安置人員，平調資產，確保此項工作按期完成。

　　3、改企前事業(yè)性質的勘察設計單位的職工，改企后繼續(xù)享受經濟適用住房優(yōu)惠政策。

　　五、勘察設計單位體制改革的組織實施

　�。ㄒ唬┏闪⑹】辈煸O計體制改革協(xié)調小組，具體負責勘察設計機構改企轉制工作的組織、協(xié)調和指導，以及勘察設計機構轉制方案的審定、批復工作。省建設廳作為組長單位和行業(yè)行政主管部門，具體負責省勘察設計體制改革協(xié)調小組的日常工作，并會同計劃、財政、人事、機構編制、勞動保障、物價、稅務、工商、國土、經貿及原勘察設計單位主管部門，切實加強對勘察設計單位改革的政策指導、協(xié)調和督促檢查。省勘察設計體制改革協(xié)調小組要切實解決改革過程中出現(xiàn)的具體困難，密切配合，特事特辦，確保各項政策措施的貫徹落實，支持勘察設計事業(yè)的改革與發(fā)展。

　　（二）勘察設計單位的主管部門要及時協(xié)調解決所屬勘察設計單位改革中遇到的困難和問題，并繼續(xù)關心和支持勘察設計單位改制后的建設與發(fā)展�？辈煸O計單位改制方案，由各級建設行政主管部門牽頭商勘察設計單位行政主管部門和同級有關主管部門后，報同級人民政府批準后實施。 工程勘察設計單位改制方案經同級政府批準后，工程勘察設計單位即轉為科技型企業(yè)，不再列入事業(yè)單位序列。

　�。ㄈ�）勘察設計單位體制改革要緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮職代會和工青婦等群眾組織的作用，立足改革，著眼發(fā)展，確保穩(wěn)定，在廣泛聽取職工意見，周密論證的基礎上，抓緊制訂本單位改革實施方案和發(fā)展規(guī)劃，做好過細的工作，如期完成改制任務。

　�。ㄋ模└饔嘘P部門要積權支持在閩部屬勘察設計單位的改革與發(fā)展，幫助他們解決實際困難。有關政策參照省屬勘察設計單位的規(guī)定執(zhí)行。