濟南市人民政府令第16號

一九九一年三月十一日

　　第一條 為了加強建設(shè)用地管理，依法合理使用土地、切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)征用（劃撥）、使用土地的單位和個人，均須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個人建房的新建、擴建、技改項目用地，以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。

　　第四條 濟南市土地管理局負責(zé)對本市建設(shè)用地實行統(tǒng)一管理�？h（區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地管理工作。

　　第五條 市土地管理部門應(yīng)根據(jù)本市固定資產(chǎn)投資規(guī)模和各類建設(shè)工程項目的用地需要，編報年度建設(shè)用地計劃，經(jīng)市計劃部門綜合平衡后，納入本市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照規(guī)定程序報批。

　　市土地管理部門在編報城市建設(shè)用地計劃時，應(yīng)當征求城市規(guī)劃管理部門的意見。

　　第六條 建設(shè)用地計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更，確需調(diào)整用地計劃時，應(yīng)當按照計劃編報程序另行報批。

　　第七條 市、縣（區(qū)）土地管理部門負責(zé)具體執(zhí)行年度用地計劃，并將用地計劃的執(zhí)行情況每季度向上一級土地管理部門報告，同時抄報同級和上一級計劃部門。市、縣（區(qū)）計劃部門負責(zé)用地計劃執(zhí)行中的綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。

　　第八條 各項建設(shè)工程，應(yīng)當節(jié)約用地，合理用地，盡可能利用荒地、劣地，少占耕地。嚴格控制占用穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田、菜田和人均占有糧田三分以下的土地。

　　第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請國家建設(shè)用地，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝怀职磭�家規(guī)定程序批準的年度基本建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書和規(guī)劃定點初步意見等有關(guān)文件、資料，向市土地管理部門申請用地計劃，領(lǐng)取用地計劃通知書；

　　（二）市規(guī)劃管理部門根據(jù)用地計劃通知書、核發(fā)建設(shè)用地勘察通知書；

　�。ㄈ�）市土地管理部門審批建設(shè)用地申請，并辦理征用（劃撥）土地手續(xù)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)以外申請國家建設(shè)用地，需占用耕地三畝以上，非耕地十畝以上的，向市土地管理部門申請用地計劃，經(jīng)批準后辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；占用耕地三畝以下，非耕地十畝以下的，向縣（區(qū)）土地管理部門申請用地計劃，經(jīng)批準后，辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。

　　第十條 征用（劃撥）土地應(yīng)具備下列文件：

　　（一）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃批準文件；

　�。ǘ�）用地計劃通知書、建設(shè)用地勘察通知書；

　�。ㄈ�）用地位置地形圖和總平面布置圖；

　�。ㄋ模┉h(huán)境影響評價書；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地報告，拆遷、安置補償協(xié)議書；

　　（六）其他有關(guān)文件。

　　第十一條 建設(shè)單位因施工需要在征用的土地范圍以外增加臨時用地的，需經(jīng)工程所在地的縣（區(qū)）土地管理部門審批；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工需另外增加臨時用地的，須經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意后，報市土地管理部門批準。

　　臨時用地使用期滿后，用地單位應(yīng)及時辦理退地手續(xù)，因特殊情況需要延期使用的，應(yīng)依照前款規(guī)定的程序重新申請批準。

　　第十二條 國家建設(shè)證用（劃撥）耕地后，滿一年尚未使用的，視為土地荒蕪。造成土地荒蕪的，按本辦法第三十一條第二款第一項規(guī)定處理。

　　第十三條 國家建設(shè)征用（劃撥）土地，按有關(guān)規(guī)定給予合理補償后，被征用（劃撥）土地單位或個人不得拒絕征用（劃撥）。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當嚴格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和年度用地計劃使用土地。尚未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)本著合理用地、節(jié)約用地原則使用土地，不得突破縣（區(qū)）人民政府下達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標。

　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)盡量利用非耕地。

　　第十六條 申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的單位和個人應(yīng)向縣（區(qū)）土地管理部門提交下列文件，經(jīng)審查批準后，方可使用土地。

　�。ㄒ唬┥暾堄玫貓蟾鏁�；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地計劃；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目投資批準文件；

　�。ㄋ模┯玫匚恢玫匦螆D和總平面布置圖；

　�。ㄎ澹┯玫匮a償協(xié)議書；

　�。�六）有污染的建設(shè)項目應(yīng)具備環(huán)保部門的歡迎影響評價書。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)工程需跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村使用土地的，可由土地所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各方協(xié)商，調(diào)劑使用土地。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地單位應(yīng)嚴格按照批準的范圍和用途使用土地，不得擅自改變。建設(shè)項目停建時，應(yīng)及時向土地管理部門辦理退地手續(xù)。

　　第十九條 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地造成被用地村民的剩余勞動力，由用地單位負責(zé)安置。

　　第二十條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有土地的，按本辦法第十六條規(guī)定辦理。

　　第二十一條 修建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路和農(nóng)田水利工程需要使用土地的，依照本辦法第十六條辦理。

　　第二十二條 嚴格控制占用耕地挖土采石，興辦磚、瓦、石灰窯廠，確需占用的，須報市土地管理部門批準，并落實復(fù)墾措施。

　　第二十三條 興建新村的，須嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由村民委員會按照本辦法第十六條規(guī)定辦理手續(xù)。新村建成后，舊址應(yīng)限期恢復(fù)為耕地。

　　嚴禁以興建新村的名義興建商品房。

　　第二十四條 村民建造住宅，應(yīng)按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃使用土地，尚無規(guī)劃的應(yīng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。鼓勵村民利用坡地、劣地建造住宅。提倡村民建造樓房。

　　第二十五條 符合下列條件之一的可申請宅基地建造住宅：

　�。ㄒ唬┮蜃优�婚姻分戶需新建住房的；

　�。ǘ�）離休、退休、退職職工、復(fù)員軍人回原籍鄉(xiāng)村落戶的；

　�。ㄈ�）華僑、港澳臺同胞回鄉(xiāng)定居的；

　�。ㄋ模┮驀�家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要拆遷的；

　�。ㄎ澹┚幼√貏e擁擠的。

　　第二十六條 有下列情況之一的不得申請宅基地：

　�。ㄒ唬┙ǚ亢笥糜诔鲎�、出賣或變相出讓房屋使用權(quán)的；

　�。ǘ�）非農(nóng)業(yè)人口未經(jīng)批準在農(nóng)村落戶的；

　�。ㄈ�）違章圈占土地建房未作處理的；

　�。ㄋ模┻`反村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的。

　　第二十七條 宅基地的劃分標準：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)近郊地區(qū)，每戶宅基用地為零點二畝；

　�。ǘ�）其他地區(qū)，每戶宅基用地為零點二五畝；

　　第二十八條 村民申請宅基地按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┨顚懯褂谜�基地申請表；

　　（二）村土地管理小組或村委會審核簽署意見，村干部及其直系親屬申請宅基地須經(jīng)分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審核簽署意見；

　�。ㄈ�）使用耕地做宅基地（含場院內(nèi)）的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（區(qū)）人民政府批準。使用非耕地做宅基地的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　第二十九條 宅基地經(jīng)批準后滿二年未使用的，由批準機關(guān)收回其土地使用權(quán)。

　　第三十條 因住戶搬遷等原因騰出的宅基地，由村民委員會收回另行安排使用。

　　第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）土地管理部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　對以下違反本辦法規(guī)定的，由縣（區(qū)）土地管理部門給予處罰：

　　（一）國家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)征用（劃撥）耕地后滿一年未使用的，按每畝五百至一千元收取土地荒蕪費；滿二年未使用的，按原收取數(shù)額再加一倍收取土地荒蕪費，并收回土地使用權(quán)。

　�。ǘ�）建設(shè)用地批準后，被征地單位不按時提交用地的，對被征地單位處以每畝每月三百元至五百元的罰款。因不按時提交用地，貽誤建設(shè)工程施工，造成經(jīng)濟損失的，須賠償直接經(jīng)濟損失。

　　第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；期滿不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十三條 土地管理工作人員，應(yīng)忠于職守，依法辦事；對玩忽職守，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的，由主管部門給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法由濟南市土地管理局負責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。