云政發(fā)266號(hào)文

一九九二年十二月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范建筑市場(chǎng)，開展平等競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條　列入我省和國(guó)家計(jì)劃的建設(shè)工程，包括新建、擴(kuò)建或改建，工程造價(jià)在一百萬元以上的，除某些不宜招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)外，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

　　第三條　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理。省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程和生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資在二千萬元以上及非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資在五百萬元以上的地、州（市）屬建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；地、州（市）屬建設(shè)工程和建設(shè)項(xiàng)目其在上述投資限額以下的，由地、州（市）屬建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；地、州（市）屬建設(shè)工程和建設(shè)項(xiàng)目其在上述投資限額以下的，由地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行監(jiān)督管理。昆明市屬投資建設(shè)項(xiàng)目可不受此限額限制，由昆明市直接管理。

　　第四條　持我省營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領(lǐng)有省建委核發(fā)的投標(biāo)許可證的外省建筑安裝企業(yè)，均可參加我省建設(shè)工程施工投標(biāo)。

　　第五條　建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)受國(guó)家法律保護(hù)和監(jiān)督，在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程中，要堅(jiān)持招標(biāo)、投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公證性和定標(biāo)的合理性原則。

　　第六條　全省建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作由省建委牽頭，會(huì)同省計(jì)委、省建設(shè)銀行共同組織領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)：

　　貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　審查建設(shè)工程的招標(biāo)條件和招標(biāo)、投標(biāo)單位的資格；

　　組織審定標(biāo)底，指導(dǎo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作；

　　負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)中的問題。

　　總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　第二章　招標(biāo)

　　第七條　建設(shè)工程施工招標(biāo)，可采取全部工程、單項(xiàng)工程、分部工程、專業(yè)工程等形式實(shí)施。實(shí)行施工招標(biāo)的工程應(yīng)具備以下條件：

　　初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審批，有證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件；

　　已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　　建設(shè)資金、主要材料和設(shè)備已經(jīng)落實(shí)建設(shè)用地已經(jīng)批準(zhǔn)，征地、拆遷、施工用水、用電、交通等條件能適應(yīng)施工需要；

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，已取得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建筑許可證。

　　第八條　招標(biāo)程序

　　組織招標(biāo)工作班子；

　　報(bào)批招標(biāo)申請(qǐng)書。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的文件和有關(guān)資料，按管理權(quán)限向省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)招標(biāo)審批手續(xù)；

　　組織評(píng)標(biāo)小組，確定招標(biāo)方式，制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則和方法；

　　編制招標(biāo)文件，并報(bào)省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)標(biāo)底編制單位或人員；

　　發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)信息；

　　對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位；

　　向確定的投標(biāo)單位發(fā)出邀請(qǐng)書。按邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及相關(guān)圖紙資料，收取一定押金，待確定中標(biāo)單位后，收回圖紙資料，退還押金；

　　組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)和對(duì)招標(biāo)文件資料進(jìn)行答疑；

　　投標(biāo)單位按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、密封報(bào)送投標(biāo)書，招標(biāo)單位經(jīng)檢查合格，簽字驗(yàn)收，妥善保管，不得拆看；

　　按管理權(quán)限向省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)審標(biāo)底資料；

　　招標(biāo)單位組織開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底；

　　評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

　　發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂承包工程合同。

　　第九條　招標(biāo)方式

　　公開招標(biāo)，即由招標(biāo)單位發(fā)表招標(biāo)公告的招標(biāo)；

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，即由招標(biāo)單位向有承包能力的若干建筑企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)的招標(biāo)；

　　協(xié)商議標(biāo)，依據(jù)建設(shè)工程的特殊情況，不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)，可選擇兩家以上有承擔(dān)能力的建筑企業(yè)進(jìn)行公開的分別議標(biāo)。

　　第十條　招標(biāo)文件應(yīng)具備下列內(nèi)容：

　　招標(biāo)須知，對(duì)投標(biāo)單位編報(bào)投標(biāo)書的要求及注意的問題；

　　工程綜合說明，包括工程項(xiàng)目的名稱、地址、內(nèi)容、工程特點(diǎn)、技術(shù)要求，可供施工單位使用的場(chǎng)地條件、供水、供電、道路等情況；

　　工程發(fā)包范圍、方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求；

　　施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)說明；

　　材料、設(shè)備供應(yīng)方式及材料價(jià)差結(jié)算方法；

　　工程款項(xiàng)支付方式及合同主要條款；

　　投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)。

　　第十一條　招標(biāo)文件核準(zhǔn)發(fā)出后，不得擅自變更。如若變更，應(yīng)賠償由此給投標(biāo)單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三章　標(biāo)底

　　第十二條　標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托工程預(yù)算編審部門及具有編制標(biāo)底資格的單位編制，禁止委托私人編制標(biāo)底。編制標(biāo)底應(yīng)以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案措施和有關(guān)資料為依據(jù)，按照國(guó)家和省的現(xiàn)行定額、費(fèi)率及有關(guān)規(guī)定、結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行編制。編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)底質(zhì)量和保密負(fù)責(zé)，并不得同時(shí)接受投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)編制任務(wù)。

　　第十三條　標(biāo)底由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室會(huì)同項(xiàng)目主管部門、工程預(yù)算審查部門和經(jīng)辦銀行在投標(biāo)截止后，開標(biāo)之前審查確定，標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)，不得作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)依據(jù)。

　　第十四條　審定后的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)封存，開標(biāo)之前嚴(yán)格保密，不得泄露。

　　第四章　投標(biāo)

　　第十五條　參加投標(biāo)的建筑企業(yè)，按照招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知的規(guī)定時(shí)間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請(qǐng)。同時(shí)提供以下資料：

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，外省建筑安裝企業(yè)來我省參加投標(biāo)，還要提供經(jīng)省建委核準(zhǔn)的投標(biāo)許可證；

　　企業(yè)簡(jiǎn)況：企業(yè)性質(zhì)、成立時(shí)間、現(xiàn)有人員、技術(shù)狀交、裝備水平、固定資產(chǎn)和現(xiàn)有資金等情況；

　　現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在施工及擬開工項(xiàng)目、剩余能力等）。

　　第十六條　投標(biāo)單位和投標(biāo)書應(yīng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，遵照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行編制，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　綜合說明；

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表和工程總進(jìn)度計(jì)劃表；

　　施工組織設(shè)計(jì)和保證質(zhì)量、安全生產(chǎn)的措施；

　　承擔(dān)該工程施工的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，計(jì)劃安排投入的主要技術(shù)力和施工機(jī)械設(shè)備等。

　　第十七條　投標(biāo)書應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，并按規(guī)定格式填寫，字跡清楚，內(nèi)容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒，密封后按招標(biāo)書規(guī)定時(shí)間送達(dá)招標(biāo)單位。

　　第十八條　投標(biāo)書在報(bào)送截止日期以后，不得提出更改投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　第五章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十九條　開標(biāo)由招標(biāo)單位邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、投標(biāo)單位、經(jīng)辦銀行、標(biāo)底編審單位和投標(biāo)單位參加會(huì)議，在公證部門的公證下，當(dāng)眾開標(biāo)。啟封投標(biāo)書，公告各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最后公布標(biāo)底。工業(yè)與民用建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)格上下百分之五之間，視為合理報(bào)價(jià)，如各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)都超過上下限浮動(dòng)范圍時(shí)，應(yīng)復(fù)審標(biāo)低，標(biāo)底有誤，調(diào)整標(biāo)底；標(biāo)底無誤，改為議標(biāo)解決。水利、水電、公路橋梁和電力等專業(yè)工程不受此限。

　　第二十條　投標(biāo)有下列情況之一的無效：

　　投標(biāo)書未密封；

　　投標(biāo)書未按規(guī)定內(nèi)容和要求填寫，總報(bào)價(jià)字跡模糊，辯認(rèn)不清或前后明顯矛盾，出現(xiàn)兩個(gè)報(bào)價(jià)；

　　投標(biāo)書未加蓋投標(biāo)單位公章和法人代表印鑒；

　　投標(biāo)單位法人代表（或代理人）未參加開標(biāo)會(huì)議的；

　　投標(biāo)逾期送達(dá)的。

　　第二十一條　評(píng)標(biāo)定標(biāo)由招標(biāo)單位邀請(qǐng)上級(jí)主管部門，投資單位、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、經(jīng)辦銀行和有關(guān)專家組成評(píng)檔小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在公證部門的公證下進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)。評(píng)標(biāo)定標(biāo)要嚴(yán)格按照投標(biāo)條件評(píng)議，堅(jiān)持公正、合理原則。對(duì)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）保證質(zhì)量和安全的措施，社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　第二十二條　中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)單位發(fā)生中標(biāo)通知書，從發(fā)出中標(biāo)通知之日起，雙方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定在二十五天以內(nèi)簽訂工程承包合同。

　　對(duì)未中標(biāo)單位，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件、圖紙資料，退還押金，并付投標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)五百元至二千元。

　　第二十三條　招標(biāo)工程結(jié)束后，招標(biāo)單位必須將雙方簽訂的工程承包合同（附本或復(fù)印件）報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十四條　對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由省建委或項(xiàng)目主管部門適時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條　嚴(yán)格法治，對(duì)違反本辦法規(guī)定的，給予責(zé)任單位處罰。對(duì)違章的處罰由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而未實(shí)行招標(biāo)的工程，事先又不辦理審批手續(xù)的，不批準(zhǔn)開工；強(qiáng)行開工的，銀行不得撥款。同時(shí)，按工程造價(jià)的0.5%處以罰款。

　　確定中標(biāo)單位后招標(biāo)單位不得單方改變中標(biāo)單位，而中標(biāo)單位也不得借故不承包，否則，按中標(biāo)價(jià)的1.5%處以罰款，補(bǔ)償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失。

　　招標(biāo)單位不按規(guī)定招標(biāo)、搞假招標(biāo)，明招暗定的，按標(biāo)底價(jià)的0.5-1%處以罰款，補(bǔ)償其他投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

　　投標(biāo)單位在投標(biāo)中互相串通、哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)的，責(zé)令責(zé)任單位按標(biāo)底價(jià)的1%處以罰款，補(bǔ)償招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十六條　當(dāng)事人對(duì)給予的處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第二十七條　本辦法由省建委解釋。

　　第二十八條　本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。過去凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。