《東營(yíng)市海域使用管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市長(zhǎng)　劉國(guó)信
　二OO四年六月十四日

　　東營(yíng)市海域使用管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)海域國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱海域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的水面、水體、海床和底土。

　　第三條在本市毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)以及進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

　　單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

　　第五條海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理，其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。

　　第六條市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃，明確劃分開(kāi)發(fā)利用區(qū)、治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)。

　　海洋功能區(qū)劃的報(bào)批、備案、變更和公布，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，編制海域使用規(guī)劃。

　　第二章　海域使用的申請(qǐng)與審批

　　第八條鼓勵(lì)有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項(xiàng)目。

　　第九條單位和個(gè)人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向毗鄰該海域的縣區(qū)海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂蒙暾�(qǐng)書；

　�。ǘ�）海域使用論證材料；

　�。ㄈ�）相關(guān)的資信證明材料；

　�。ㄋ模�法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

　　自然保護(hù)區(qū)、油田開(kāi)發(fā)及其他礦業(yè)勘探開(kāi)采、市重大建設(shè)項(xiàng)目以及跨縣區(qū)毗鄰海域用海，應(yīng)當(dāng)直接向市海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。

　　第十條填海、圍海以及投放人工構(gòu)造物等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告。

　　海域使用論證報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國(guó)家或者省海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

　　第十一條下列項(xiàng)目用海，由市人民政府審批：

　�。ㄒ唬�鹽田、魚池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；

　�。ǘ�）增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項(xiàng)目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。

　　東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)的海域使用，由區(qū)海洋行政主管部門提出初審意見(jiàn)，經(jīng)市海洋行政主管部門審核，報(bào)市人民政府審批。

　　第十二條下列項(xiàng)目用海，由縣人民政府審批：

　�。ㄒ唬�鹽田、魚池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的；

　�。ǘ�）增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項(xiàng)目用海不滿二百公頃的。

　　第十三條有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：

　�。ㄒ唬┎环�合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

　�。ǘ�）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

　　（三）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

　�。ㄋ模�導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；

　�。ㄎ澹┰谑�油及天然氣勘察開(kāi)采區(qū)、生物養(yǎng)殖場(chǎng)及其他重要工程區(qū)內(nèi)開(kāi)采海砂的；

　�。�六）妨礙航行、消防、救護(hù)、汛期行洪的；

　　（七）對(duì)軍事管理區(qū)有不利影響的；

　　（八）法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。

　　第十四條海洋行政主管部門收到用海申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

　　（一）對(duì)屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核；

　�。ǘ�）對(duì)屬于上級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門審核或者復(fù)核。

　　對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　第十五條市、縣海洋行政主管部門對(duì)屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在本辦法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。對(duì)不予批準(zhǔn)的，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　第十六條重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前提出海域使用申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門預(yù)審?fù)�意后，方可按�?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。

　　第十七條同一用海項(xiàng)目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，不得化整為零，分散報(bào)批。

　　同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，按照審批權(quán)限分別審批。

　　第三章　海域使用權(quán)與海域使用金

　　第十八條同一海域有兩個(gè)以上使用申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公正競(jìng)爭(zhēng)的方式確定海域使用權(quán)人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　第十九條海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)申請(qǐng)的人民政府登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

　　第二十條海域使用權(quán)最高期限，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┰鲋�、養(yǎng)殖用海十五年；

　�。ǘ�）拆船用海二十年；

　�。ㄈ�）旅游、娛樂(lè)用海二十五年；

　　（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

　�。ㄎ澹┕�益事業(yè)用海四十年；

　�。�六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

　　第二十一條海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確須改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　轉(zhuǎn)讓、抵押海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

　　第二十三條申請(qǐng)海域使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)至遲于期滿前六十日提出申請(qǐng)。未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

　　海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和人工構(gòu)造物，交還海域使用權(quán)證書，依法辦理注銷登記。

　　第二十四條因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第二十五條因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提出訴訟。

　　在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

　　第二十六條海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以一次繳納或者按年度繳納。

　　海域使用金的減繳或者免繳，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條海域使用金由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。征收海域使用金，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。

　　海域使用金必須按規(guī)定上繳財(cái)政，專戶儲(chǔ)存，主要用于海域整治、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)海域使用法》和《山東省海域使用管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的；

　�。ǘ�）擅自改變海域用途的；

　�。ㄈ�）海域使用期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的；

　�。ㄋ模┖Ｓ蚴褂脵�(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和人工構(gòu)造物的；

　�。ㄎ澹┯馄诓焕U納海域使用金的；

　�。�六）拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的。

　　第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《山東省海域使用管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

　�。ㄒ唬�無(wú)權(quán)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的；

　　（二）不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；

　　（三）將使用相同類型海域的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散審批的。

　　第三十條在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，依照《山東省海域使用管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米愿淖兒Ｑ蠊δ軈^(qū)劃確定的海域功能的；

　　（二）對(duì)符合法定條件的海域使用申請(qǐng)不予受理或者對(duì)不予批準(zhǔn)的海域使用申請(qǐng)未依法說(shuō)明理由的；

　�。ㄈ�）違反本辦法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　�。ㄎ澹┎话凑諊�(guó)家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

　�。�六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第五章　附則

　　第三十一條在本市毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用�；顒�(dòng)造成重大影響的排他性用�；顒�(dòng)，參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。

　　第三十二條海岸線以上與潮間帶相連的用于海水養(yǎng)殖的荒灘，由海洋與漁業(yè)部門規(guī)劃管理；其他荒灘由國(guó)土資源部門管理。

　　第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。