《河南省人民代表大會常務委員會關于修改<河南省實施土地管理法辦法>的決定》已經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年11月27日審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　河南省人民代表大會常務委員會

　　二OO九年十一月二十七日

　　河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議決定對《河南省實施<土地管理法>辦法》作如下修改：

　　一、將第四條中的“市（地）”、第十四條中的“市（地）級”和第三十三條、第四十八條、第四十九條、第五十四條中的“市”修改為：“省轄市”。

　　二、將第十四條、第二十六條中的“縣級”修改為：“縣（市、區(qū)）”。

　　三、將第十四條、第二十五條中的“村莊和集鎮(zhèn)”和第五十一條、第五十二條中的“村鎮(zhèn)”修改為：“鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊”。

　　四、將第二十四條、第二十五條、第四十一條中的“市、縣”修改為：“省轄市、縣（市）”。

　　五、將第二十六條、第三十一條、第三十六條中的“設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署”修改為：“省轄市人民政府”。

　　六、將第六條、第三十三條、第三十五條、第三十七條、第三十九條、第四十一條、第五十條、第五十五條、第五十八條、第六十七條中的“征用”修改為：“征收”。

　　七、將第三條修改為：“各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約集約用地制度，加強對土地管理工作的領導，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。”

　　八、將第十四條第二款修改為：“省土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求，確定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設用地規(guī)模控制指標，落實國家、省重點建設項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。”

　　九、將第十九條修改為：“縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的新增建設用地指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后下達。”

　　十、將第二十條修改為：“土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有新增建設用地指標或者超過新增建設用地指標的，不得批準新增建設用地。

　　未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的新增建設用地指標。

　　節(jié)約新增建設用地指標的，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。“

　　十一、將第二十七條中的“新建磚瓦窯（廠）”修改為：“新建磚瓦窯場”；將第二款修改為：“申請新建磚瓦窯場，應當擬定土地開發(fā)、整理、復墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。生產(chǎn)新型墻體材料的，應當按照管理權限報經(jīng)發(fā)展改革部門批準。”

　　十二、將第二十八條修改為：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的四倍繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。”

　　十三、將第二十九條修改為：“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、分步實施的原則，對農(nóng)村空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用的土地進行以土地整理、復墾、開發(fā)為基本內(nèi)容的土地整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

　　十四、將第三十條修改為：“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制土地整治規(guī)劃并組織實施。編制土地整治規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”

　　十五、增加一條作為第三十一條：“縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費等涉農(nóng)資金，用于基本農(nóng)田建設與保護以及土地整治。”

　　十六、增加一條作為第三十二條：“鼓勵單位、個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出資、合作等方式參與土地整治、農(nóng)村住房建設和村莊改造。

　　土地整治后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標，建設用地指標可以有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府制定。“

　　十七、增加一款作為第三十四條第一款：“縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地復墾工作的監(jiān)督管理。用地單位或者個人對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的應當按照有關規(guī)定進行復墾，由省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織驗收；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費。”

　　十八、將第三十四條第三款修改為：“土地復墾的其他規(guī)定，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。”

　　十九、將第三十七條修改為：“征收農(nóng)民集體所有土地，應當按照同地同價、公平合理、及時足額的原則給予補償，維護被征收土地農(nóng)民的合法權益。

　　征收農(nóng)民集體所有土地的補償標準，按照省人民政府規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標準執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費、安置補助費和社會保障費。征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標準至少每三年調(diào)整一次并予以公布。“

　　二十、刪去第三十五條第三款。

　　二十一、增加一條作為第三十六條：“征收土地方案經(jīng)依法批準后，省轄市、縣（市）人民政府應當將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜�，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

　　被征收土地的權利人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征收土地補償?shù)怯�。無正當理由不按規(guī)定辦理登記的，不列入補償范圍。

　　省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批程序和審批權限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。“

　　二十二、刪去第四十二條。

　　二十三、增加一條作為第五十六條：“對退回宅基地的，當?shù)厝嗣裾�府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予獎勵。退回宅基地并符合住房保障條件的，可以優(yōu)先安排廉租住房或者購買經(jīng)濟適用住房。”

　　二十四、對條文順序作相應調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《河南省實施<土地管理法>辦法》根據(jù)本決定修改后，重新公布。

　　河南省實施《土地管理法》辦法（第二次修正）

　�。�1999年9月24日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過根據(jù)2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改<河南省實施土地管理法辦法>的決定》第一次修正根據(jù)2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改<河南省實施土地管理法辦法>的決定》第二次修正）

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

　　第三條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約集約用地制度，加強對土地管理工作的領導，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

　　第四條　省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　第二章　土地所有權和使用權

　　第五條　符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。

　　第六條　下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

　�。ǘ�）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時，確認屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征收的土地；

　�。ㄈ�）法律和國家有關規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

　�。ㄋ模┺r(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

　�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設使用的集體所有土地；

　�。�六）經(jīng)縣級以上人民政府批準，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

　�。ㄆ撸┢渌�依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　第七條　依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設的土地使用者、國有土地使用者，應當依法申請土地登記。

　　依法以土地使用權設定抵押的，抵押人應當依法辦理抵押物登記。

　　土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責。

　　第八條　集體土地所有權和使用權，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認所有權和使用權。

　　第九條　單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。其中，省直機關使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

　　第十條　確認林地、草地、水面、灘涂的權屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。

　　第十一條　土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關應當依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

　　第十二條　土地所有權和土地使用權爭議的處理，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

　　土地所有權和使用權爭議，當事人自行協(xié)商解決的，應當簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

　　未經(jīng)登記發(fā)證的土地權屬爭議，當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權屬爭議直接處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

　　已經(jīng)依法登記發(fā)證確認土地所有權、使用權后，又發(fā)生民事侵權行為的，當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

　　第十三條　縣級以上人民政府確認土地權屬時，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查》有關成果資料作為證據(jù)。

　　縣級以上人民政府處理土地權屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權屬。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃

　　第十四條　各級人民政府應依法編制。土地利用總體規(guī)劃。

　　省土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求，確定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設用地規(guī)�？刂浦笜�，落實國家、省重點建設項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　省轄市土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

　　縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)省轄市規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實省轄市規(guī)劃確定的各項土地利用指標，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當落實縣（市、區(qū)）規(guī)劃確定的各項土地利用指標，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣（市、區(qū)）規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

　　第十五條　編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

　　（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關專家和技術人員，提出擬選方案。

　�。ǘ�）論證。召集有關專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應當公布，征詢對規(guī)劃的意見。

　�。ㄈ�）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

　�。ㄋ模┡鷾省＝�(jīng)評審通過的土地利用總體規(guī)劃報有批準權的人民政府審批。

　　第十六條　土地利用總體規(guī)劃的審批權限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在接到批準文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

　　第十七條　各級人民政府編制土地利用年度計劃應遵守下列原則：

　�。ㄒ唬﹪栏褚罁�(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設用地總量，保護耕地；

　�。ǘ�）以土地供應引導需求，合理、有效地利用土地；

　�。ㄈ�）優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、基礎設施項目用地；

　　（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

　　第十八條　縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設用地和土地利用的實際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

　　第十九條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的新增建設用地指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后下達。

　　第二十條　土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有新增建設用地指標或者超過新增建設用地指標的，不得批準新增建設用地。

　　未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的新增建設用地指標。

　　節(jié)約新增建設用地指標的，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

　　各級人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，向社會公布。

　　第二十二條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應建立土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第四章　耕地保護

　　第二十三條　各級人民政府應當把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領導任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

　　第二十四條　省人民政府應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少�？h級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應開墾指標的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當補助。

　　新增建設項目占用耕地后，個別省轄市、縣（市）確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

　　第二十五條　非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，土地使用者應當制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地。沒有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應當繳納相應的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由省轄市、縣（市）人民政府承擔開墾耕地的義務；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的建設項目用地，由用地單位承擔開墾耕地的義務；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔開墾耕地的義務。

　　第二十六條　省轄市人民政府應落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標。縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

　　第二十七條　新建磚瓦窯場及取土用地，應利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復墾相結(jié)合。

　　申請新建磚瓦窯場，應當擬定土地開發(fā)、整理、復墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。生產(chǎn)新型墻體材料的，應當按照管理權限報經(jīng)發(fā)展改革部門批準。

　　現(xiàn)有的磚瓦窯場沒有取土用地的，應當關閉；有取土用地的，應當制定土地開發(fā)、整理、復墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

　　第二十八條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的四倍繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。

　　第二十九條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、分步實施的原則，對農(nóng)村空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用的土地進行以土地整理、復墾、開發(fā)為基本內(nèi)容的土地整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

　　第三十條　縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制土地整治規(guī)劃并組織實施。編制土地整治規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第三十一條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費等涉農(nóng)資金，用于基本農(nóng)田建設與保護以及土地整治。

　　第三十二條　鼓勵單位、個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出資、合作等方式參與土地整治、農(nóng)村住房建設和村莊改造。

　　土地整治后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標，建設用地指標可以有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府制定。

　　第三十三條　開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準，報省轄市人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由省轄市人民政府批準，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務院批準。

　　開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

　　經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設需要收回土地使用權時，應當給予開發(fā)者相應補償。

　　第三十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地復墾工作的監(jiān)督管理。用地單位或者個人對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的應當按照有關規(guī)定進行復墾，由省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織驗收；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費。

　　建設工程取土應與土地開發(fā)、整理、復墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準的范圍內(nèi)進行。建設單位或施工單位應當在申請取土時提交復墾方案。批準取土后，建設單位或施工單位應當制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復墾條款。建設單位或施工單位應將土地復墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復墾，并接受當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　土地復墾的其他規(guī)定，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　建設用地

　　第三十五條　建設占用土地應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，省轄市、縣（市）人民政府對建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關部門組織實施。

　　第三十六條　征收土地方案經(jīng)依法批準后，省轄市、縣（市）人民政府應當將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋�在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

　　被征收土地的權利人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征收土地補償?shù)怯�。無正當理由不按規(guī)定辦理登記的，不列入補償范圍。

　　省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批程序和審批權限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　征收農(nóng)民集體所有土地，應當按照同地同價、公平合理、及時足額的原則給予補償，維護被征收土地農(nóng)民的合法權益。

　　征收農(nóng)民集體所有土地的補償標準，按照省人民政府規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標準執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費、安置補助費和社會保障費。征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標準至少每三年調(diào)整一次并予以公布。

　　第三十八條　征收的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

　　地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　具體建設項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關規(guī)定辦理。

　　建設項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準，三公頃以上六公頃以下由省轄市人民政府批準，六公頃以上由省人民政府批準。

　　第四十條　因建設需要，經(jīng)批準收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當?shù)陌仓醚a助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

　　收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征收耕地的補償標準執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

　　第四十二條　被征收土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關的設施的，由當?shù)厝嗣裾�府組織有關部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應予以修復或者按規(guī)定修建相應的工程設施。

　　第四十三條　臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應當恢復原狀，退還土地。

　　遇到搶險救災等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

　　第四十四條　在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，省轄市、縣（市）人民政府應對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

　　在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征收或征收后剩余耕地人均六十七平方米以下的，省轄市、縣（市）人民政府應將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征收的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設需要收回土地使用權的，應按征收土地給予補償。

　　農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

　　第四十五條　下列項目可以劃撥方式取得土地使用權：

　�。ㄒ唬﹪�家機關和軍事用地；

　�。ǘ�）城市基礎設施和公益事業(yè)用地；

　�。ㄈ�）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　申請以劃撥方式取得國有土地使用權的，申請人應持建設項目批準文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，報有批準權的人民政府批準后，辦理用地手續(xù)。

　　第四十六條　國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

　　以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應按照規(guī)定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

　　第四十七條　新增建設用地的土地有償使用費按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條　國有土地使用權處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評估資質(zhì)的估價機構進行地價評估。

　　第四十九條　人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權變更登記。

　　人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關用地手續(xù)。

　　第五十條　土地使用者必須按批準用途使用土地，確需改變土地用途的，應當報省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第五十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設使用本集體所有土地，應向省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

　　第五十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準使用集體土地的，應當給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)額參照征收土地補償標準確定。

　　第五十三條　農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準使用村外土地。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標準執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

　　（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

　�。ㄈ�）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款（一）、（二）項的規(guī)定。

　　第五十四條　具備下列條件的，可以申請宅基地：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村村民戶無宅基地的；

　�。ǘ�）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

　�。ㄈ�）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

　�。ㄋ模┰�宅基地影響鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

　　第五十五條　符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

　　第五十六條　對退回宅基地的，當?shù)厝嗣裾�府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予獎勵。退回宅基地并符合住房保障條件的，可以優(yōu)先安排廉租住房或者購買經(jīng)濟適用住房。

　　第五十七條　為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設需要而收回集體土地使用權的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府批準后，收回集體土地使用權，并根據(jù)土地使用權人的損失情況給予補償。

　　因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準的用途使用集體土地收回土地使用權的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當向省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準機關或者同級人民政府批準后，無償收回集體土地使用權。

　　第五十八條　依法以集體所有土地上的房屋、構筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權獲得者辦理土地征收或使用手續(xù)。

　　人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構筑物的，地上房屋、構筑物獲得者應當?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征收或使用手續(xù)。

　　第五十九條　以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應當向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第六十條　縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》和本辦法的規(guī)定進行。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應當核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

　　第六十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強土地監(jiān)督檢查機構建設。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┩恋毓芾矸�律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

　　（二）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設用地審批、供應、土地使用權交易和土地登記等情況；

　�。ㄈ�）其他依法監(jiān)督檢查的。

　　第六十二條　縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┴熈钕录壢嗣裾�府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

　�。ǘ�）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

　　第六十三條　上級人民政府對下級人民政府違法批準占用土地的批準文件應當予以撤銷。監(jiān)察部門應對直接責任人員和直接負責的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　法律責任

　　第六十五條　非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

　　第六十六條　非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標準執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

　　第六十七條　擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，責令限期退還。對主管人員和直接責任人員，由其主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十八條　不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理。

　　涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十九條　縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應于七日內(nèi)直接送達違法當事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應在案卷中注明原因和經(jīng)過。

　　第七十條　依法沒收的地上建筑物和其他設施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關的同級財政。

　　沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應依法辦理集體土地征收或使用手續(xù)。

　　第八章　附則

　　第七十一條　本辦法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委會原來制定的《河南省<土地管理法>實施辦法》和《河南省人大常委會關于省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設征用和劃撥、出讓土地審批權限的決定》同時廢止。省內(nèi)有關土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。