文號(hào)：閩國(guó)土資文〔2004〕65號(hào)

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局：

　　國(guó)土資源部頒布的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《聽(tīng)證規(guī)定》）自2004年5月1日起施行。《聽(tīng)證規(guī)定》的施行，對(duì)規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng)，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，都具有重要意義。為了確�！堵�(tīng)證規(guī)定》得以全面正確的貫徹實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于聽(tīng)證的范圍

　　《聽(tīng)證規(guī)定》把聽(tīng)證分為依職權(quán)聽(tīng)證和依申請(qǐng)聽(tīng)證兩類。各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須明確哪些事項(xiàng)必須聽(tīng)證，哪些事項(xiàng)可以聽(tīng)證，切實(shí)履行工作職責(zé)。

　　（一）凡屬于擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，都必須組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）下列事項(xiàng)可以根據(jù)需要組織聽(tīng)證：

　　（1）省國(guó)土資源廳、福州市國(guó)土資源局、廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局為本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府起草地方性法規(guī)或政府規(guī)章的；

　　（2）各級(jí)國(guó)土資源管理部門制定規(guī)范性文件的；

　�。�3）實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的；

　�。�4）實(shí)施農(nóng)村土地整理，涉及土地權(quán)屬調(diào)整與宅基地分配的；

　�。�5）申報(bào)“國(guó)家地質(zhì)公園”候選單位的。

　�。ㄈ�）下列事項(xiàng)，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批或者作出決定之前組織聽(tīng)證：

　�。�1）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案；

　�。�2）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案；

　�。�3）數(shù)額較大罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰；

　�。�4）國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人和他人之間重大利益關(guān)系的；

　�。�5）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、關(guān)于聽(tīng)證的職責(zé)分工

　　《聽(tīng)證規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：“依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)�！睋�(jù)此，我省各級(jí)國(guó)土資源管理部門及其內(nèi)部處（科、股、室）的聽(tīng)證職責(zé)分工如下：

　�。ㄒ唬┦�、縣（區(qū)）政府制定區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門組織聽(tīng)證。擬訂或者修改基準(zhǔn)地價(jià)，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，被征地農(nóng)民要求聽(tīng)證的，由市、縣國(guó)土資源管理部門組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由編制機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和修改，由省國(guó)土資源廳根據(jù)省人民政府的委托組織聽(tīng)證；各設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃的編制和修改，由各該市國(guó)土資源管理部門根據(jù)本級(jí)政府的委托組織聽(tīng)證；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和修改，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)本級(jí)政府的委托組織聽(tīng)證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制和修改，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織聽(tīng)證。

　�。ㄈ�）制定規(guī)范性文件，作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰，國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，由法制機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。屬于市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門辦理的，由其法制機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并設(shè)立的，由該機(jī)構(gòu)中的其他非經(jīng)辦人員組織聽(tīng)證；沒(méi)有單設(shè)法制機(jī)構(gòu)的，由本機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定的機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。

　　（四）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，分別由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)基準(zhǔn)地價(jià)、規(guī)劃和征地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。

　�。ㄎ澹�擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，分別由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。

　　三、關(guān)于聽(tīng)證員組成

　　聽(tīng)證員從聽(tīng)證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公務(wù)員中產(chǎn)生，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人數(shù)達(dá)不到聽(tīng)證員人數(shù)要求的，按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬�從本機(jī)關(guān)其他處（科、股、室）熟悉業(yè)務(wù)的人員中指派，并以本機(jī)關(guān)名義組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳、其他市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局熟悉業(yè)務(wù)的人員作為聽(tīng)證員，并以本機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

　　擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員，但按規(guī)定可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。

　　四、關(guān)于聽(tīng)證的效力

　　聽(tīng)證的目的是給行政相對(duì)人提供發(fā)表意見(jiàn)、陳述情況、質(zhì)證和申辯的機(jī)會(huì)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門組織聽(tīng)證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際效果，防止流于形式�！缎姓�許可法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定”。該規(guī)定明確了聽(tīng)證筆錄的效力。各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀(jì)要的效力。對(duì)依職權(quán)的聽(tīng)證事項(xiàng)，主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽(tīng)證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以及擬定或者修改的區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證紀(jì)要。對(duì)依申請(qǐng)的聽(tīng)證事項(xiàng)，要根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定或者行政處罰決定；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。沒(méi)有按規(guī)定附具聽(tīng)證紀(jì)要或者聽(tīng)證筆錄的，不得直接作出行政許可決定或者行政處罰決定，上級(jí)主管部門也不得予以受理相關(guān)報(bào)件。

　　五、關(guān)于聽(tīng)證實(shí)施保障

　　聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出行政決策和決定之前的法定程序，也是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，認(rèn)真組織培訓(xùn)，熟練掌握，同時(shí)要切實(shí)保障聽(tīng)證所需的場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和其他工作條件。對(duì)于《聽(tīng)證規(guī)定》要求應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，必須認(rèn)真組織聽(tīng)證，并不得向聽(tīng)證申請(qǐng)人收取費(fèi)用。對(duì)違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

　　六、關(guān)于聽(tīng)證文書

　　聽(tīng)證申請(qǐng)書、聽(tīng)證通知書、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證紀(jì)要等文書格式，請(qǐng)各市、縣國(guó)土資源管理部門按照《聽(tīng)證規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作。

　　以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。