福建省人民政府令第86號(hào)

　　省　長：盧展工

　　《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)2003年3月31日省人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年6月1日起施行。

　　福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　下列建設(shè)項(xiàng)目，為重大建設(shè)項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┦褂檬〖�(jí)財(cái)政性資金和納入省級(jí)財(cái)政管理專項(xiàng)建設(shè)基金的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）使用省級(jí)財(cái)政融資資金，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）列入省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┦∪嗣裾�府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門商有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府確定。

　　第四條　省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作；其派出的稽察特派員及助理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室具體承辦重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及助理的日常管理工作。

　　第五條　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，必須堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

　　第六條　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

　�。ǘ�）檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

　�。ㄈ�）監(jiān)督被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　�。ㄋ模�對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第七條　省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目每年進(jìn)行1次以上的現(xiàn)場(chǎng)稽察。稽察特派員可以對(duì)每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目不定期開展專項(xiàng)稽察。

　　第八條　重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，必須由1名以上稽察特派員和1名以上的稽察特派員助理共同進(jìn)行。但稽察特派員及其助理不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門可以組織稽察特派員與省人民政府財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府聯(lián)合對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第九條　稽察特派員及助理應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，具體條件由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

　　第十條　稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┞犎”换�察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

　　（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　　（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況等情況，聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人做出說明；

　�。ㄎ澹┫蜇�(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

　　（六）向涉及到被稽察項(xiàng)目有關(guān)問題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

　　第十一條　被稽察單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　　第十二條　省人民政府有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

　　第十三條　稽察特派員通過稽察發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位反饋情況，聽取意見；被稽察單位對(duì)問題有異議的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

　　第十四條　稽察特派員稽察發(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止上述行為，作出專題報(bào)告。

　　第十五條　對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察完成后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門作出稽察報(bào)告�；�察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一） 建設(shè)項(xiàng)目履行法定審批程序情況；

　　（二） 建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)；

　�。ㄈ�） 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；

　　（四） 建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；

　�。ㄎ澹� 其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　第十六條　稽察特派員及其助理和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第十七條　重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法予以通報(bào)，建議有關(guān)部門依法對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停撥付省級(jí)建設(shè)資金：

　　（一）違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整的；

　�。ǘ�）違反國家財(cái)經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　　（三）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　�。ㄋ模┻`反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┻`反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報(bào)告和妥善處理的；

　�。�六） 違反工程建設(shè)其他有關(guān)規(guī)定的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第十八條　重大建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)單位有下列行為的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法取消其1-2年內(nèi)參加重大建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

　�。ㄒ唬┻`反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的；

　�。ǘ�）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；

　　（三）違反合同管理法律、法規(guī)、規(guī)章的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第十九條　為重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有下列行為，影響了省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法暫停其在1-2年內(nèi)承攬重大建設(shè)項(xiàng)目中介業(yè)務(wù)資格：

　　（一）中介機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格，或超越資格等級(jí)從事中介業(yè)務(wù)的；

　　（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或標(biāo)底編制單位泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

　�。ㄈ�）接受委托編制標(biāo)底的同時(shí)又接受委托編制同一項(xiàng)目投標(biāo)文件的；

　�。ㄋ模┲薪闄C(jī)構(gòu)故意隱瞞事實(shí)，提供虛假數(shù)字和結(jié)論的；

　�。ㄎ澹┲薪闄C(jī)構(gòu)超越委托范圍從事中介業(yè)務(wù)的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第二十條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，并依法予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停該項(xiàng)目的建設(shè)或者暫停所在地區(qū)或部門同類項(xiàng)目的審批：

　�。ㄒ唬┰綑�(quán)審批項(xiàng)目，或擅自同意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容；

　�。ǘ�）截流、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　�。ㄈ�）承諾的項(xiàng)目配套資金不按時(shí)到位的；

　　（四）管理監(jiān)督不到位造成項(xiàng)目重大損失的；

　�。ㄎ澹┓欠ǜ深A(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定，被稽察單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┚芙^提供稽察所需的財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（二）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的。

　　第二十二條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對(duì)被稽察單位的重大違法問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

　�。ǘ�）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條規(guī)定的。

　　第二十三條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本辦法第三條規(guī)定之外的其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十四條　本辦法自2003年6月1日起施行。

　　二○○三年四月二十二日