二○○二年七月十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為充分合理開發(fā)、利用、保護(hù)、配置本市豐富的水資源，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，將生產(chǎn)經(jīng)營性水利建設(shè)項目推向市場，使水利建設(shè)管理逐步走向制度化、規(guī)范化，保證水利工程的建設(shè)工期、質(zhì)量安全和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目。

　　第三條　市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按相應(yīng)管理權(quán)限對水利工程建設(shè)實行監(jiān)督、管理。

　　第四條　水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

　　第五條　水利工程建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目合同管理制。

　　第二章　建設(shè)程序

　　第六條　水利工程建設(shè)必須符合流域規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃或?qū)�業(yè)規(guī)劃由具有流域管轄權(quán)的水行政主管部門組織、會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃若需修改，必須經(jīng)原審查和批準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。

　　第七條　建設(shè)程序一般可分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)實施和竣工驗收等階段。

　　第八條　項目建議書由具有項目管轄權(quán)的水行政主管部門或業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限向計劃主管部門申報審批。

　　水力發(fā)電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營性水利建設(shè)工程項目在流域綜合規(guī)劃、流域?qū)�業(yè)規(guī)劃或項目建議書批準(zhǔn)之后，由水行政主管部門會同有關(guān)部門向社會發(fā)布公告，實行公開招商。

　　流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃批準(zhǔn)后即進(jìn)行公開招商的水利工程建設(shè)項目，項目建議書由項目法人（或籌備機構(gòu)）負(fù)責(zé)組織編制、報批。

　　第九條　可行性研究報告由投資建設(shè)的項目法人（或籌備機構(gòu)）負(fù)責(zé)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估，并經(jīng)具有管轄權(quán)的水行政主管部門審查后，報計劃主管部門審批。

　　項目法人在報送可行性研究報告時根據(jù)需要提供以下全部或部分文件材料：

　�。ㄒ唬┤∷�許可預(yù)申請書批件；

　�。ǘ�）河道水域占用許可批件；

　�。ㄈ�）水土保持方案報告書及批復(fù)文件；

　�。ㄋ模┑刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境影響報告書及批復(fù)文件；

　�。�六）建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）；

　　（七）建設(shè)項目用地預(yù)審意見；

　�。ò耍╉椖糠ㄈ私M建方案；

　�。ň牛┤谫Y方案及銀行貸款承諾書；

　　（十）水利發(fā)電項目應(yīng)加附電力市場準(zhǔn)入批件。

　　第十條　初步設(shè)計由項目法人委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和批件，依照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和文件規(guī)定進(jìn)行編制。

　　初步設(shè)計報告報批前，一般由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行咨詢論證，設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見對初步設(shè)計進(jìn)行補充、修改、優(yōu)化后，由項目法人按基本建設(shè)程序報批。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計是項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)�意�?/p>

　　第十一條　建設(shè)項目初步設(shè)計已批準(zhǔn)，且具備以下條件，方可正式開工：

　�。ㄒ唬┤〉糜行У慕ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)文件且施工場地的征地、拆遷工作已完成；

　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)該辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可手續(xù)；

　　（三）已完成施工場地的“三通一平”工程；

　�。ㄋ模┮寻凑型稑�(biāo)的規(guī)定擇優(yōu)選定了監(jiān)理單位和主要施工隊伍；

　�。ㄎ澹┮严蚓哂泄茌牂�(quán)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　�。�六）需取水的項目已取得取水許可申請批件；

　�。ㄆ撸┦┕ぴ攬D設(shè)計可以滿足3個月以上主體工程施工的需要；

　　（八）年度建設(shè)所需資金已基本落實。

　　第十二條　工程階段驗收或竣工驗收要嚴(yán)格按照有關(guān)驗收規(guī)程進(jìn)行。未經(jīng)工程驗收的工程不得投入試運行或交付使用。

　　第三章　建設(shè)項目招商

　　第十三條　水利工程建設(shè)項目分為公益性項目和生產(chǎn)經(jīng)營性項目。水力發(fā)電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設(shè)項目通過公開招商確定項目開發(fā)權(quán)人。建設(shè)開發(fā)經(jīng)營期限一般不超過50年。

　　項目開發(fā)權(quán)人是指通過招商取得工程建設(shè)項目開發(fā)權(quán)的法人。

　　第十四條　水利工程建設(shè)項目招商由具有工程項目所在河道管轄權(quán)的水行政主管部門管理。

　　市水行政主管部門受省委托管理和直接管理的河道有：甌江干河段青田縣大溪、小溪匯合口以下（麗水市行政區(qū)域內(nèi)）；甌江支流小溪景寧縣沙灣以下；甌江支流大溪石塘以下；龍泉溪的龍泉市龍淵鎮(zhèn)至云和縣石塘河段；松陰溪的遂昌縣妙高鎮(zhèn)至與大溪匯合口之間河段；好溪的縉云縣五云鎮(zhèn)至與大溪匯合口之間河段。

　　第十五條　水利建設(shè)項目開發(fā)權(quán)的授予可根據(jù)水利建設(shè)項目的任務(wù)和預(yù)期收益，采取有償、無償或政府補貼等多種形式。

　　第十六條　水行政主管部門根據(jù)已批準(zhǔn)的流域?qū)�業(yè)規(guī)劃或項目前期適當(dāng)階段組織編制招商說明書，并在媒體上發(fā)布招商公告。

　　招商活動根據(jù)招商項目的不同情況采用招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。

　　第十七條　招商活動應(yīng)在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行。本著公開、公平、公正的原則，根據(jù)投資單位的信譽、財力、經(jīng)驗等各方面的條件擇優(yōu)選定項目開發(fā)權(quán)人，選定的項目開發(fā)權(quán)人應(yīng)與同級人民政府或水行政主管部門簽訂投資協(xié)議。招商結(jié)果報當(dāng)?shù)赜媱澲鞴懿块T和上一級水行政主管部門備案。

　　任何單位和個人都不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投資者參加招商活動。

　　第十八條　除工程建設(shè)項目的可行性研究不被批準(zhǔn)或遇不可抗力的原因外，項目開發(fā)權(quán)人必須按招商說明書所規(guī)定的工程規(guī)模，在承諾的最遲日期前開工，并按合理工期完成工程建設(shè)。超過最遲開工日期，水行政主管部門有權(quán)收回項目開發(fā)權(quán)。工程建設(shè)不能按時竣工，水行政主管部門根據(jù)工期推遲的原因，依法對項目開發(fā)權(quán)人酌情處罰。

　　第十九條　公開招商的項目，項目開發(fā)權(quán)人在項目實施過程中可以通過資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓等方式融資以加快工程建設(shè)進(jìn)度，項目開發(fā)權(quán)人變更必須先征得水行政主管部門的書面同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第四章　工程招標(biāo)投標(biāo)

　　第二十條　水利工程建設(shè)招投標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《麗水市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及水利行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

　　市重點建設(shè)項目招投標(biāo)工作，由市發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；其他水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作，由水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第二十一條　以下范圍的水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行施工招投標(biāo)，并積極推行勘測、設(shè)計、監(jiān)理及重要設(shè)備的招投標(biāo)工作：

　　（一）關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或部分使用國有資金或者是國家融資、工程造價在100萬元以上的項目。

　　第二十二條　工程施工招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）用地已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）年度建設(shè)資金已基本落實；

　�。ㄋ模┦┕�準(zhǔn)備工作已能滿足工程開工的要求；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)文件已經(jīng)編制完成；

　　（六）施工招標(biāo)申請書已批準(zhǔn)。

　　第二十三條　水利工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式。無特殊情況，一般實行公開招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)符合國家、省、市規(guī)定的有關(guān)條件。

　　第二十四條　建設(shè)項目法人可自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)或自行辦理招標(biāo)事宜。自行辦理招標(biāo)事宜的項目法人應(yīng)具相應(yīng)的招標(biāo)能力條件，并報招標(biāo)管理機構(gòu)備案。委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，其被委托招標(biāo)代理機構(gòu)必須具有建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的相應(yīng)資格。

　　第二十五條　項目法人在確定中標(biāo)人之日起的15天內(nèi)應(yīng)向招投標(biāo)管理機構(gòu)提交招投標(biāo)情況的書面報告，20天內(nèi)項目法人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第二十六條　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開和誠實信用的原則。招標(biāo)投標(biāo)活動及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察部門和招投標(biāo)管理部門的依法監(jiān)督。

　　第五章　工程監(jiān)理

　　第二十七條　水利工程建設(shè)全面推行建設(shè)監(jiān)理制。

　　下列工程必須實行建設(shè)監(jiān)理制：

　　（一）全部或部分使用國有資金或者國家融資的，工程造價在100萬元以上的項目；

　　（二）壩高15米以上或總庫容在100萬m3以上的水庫工程；

　　（三）單機容量在1000kw以上或總裝機在2000kw以上的電源工程。

　　第二十九條　實行監(jiān)理的水利建設(shè)工程，項目法人一般應(yīng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，并訂立書面監(jiān)理合同。

　　第三十條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和施工承包合同，對工程建設(shè)在資金、工期、質(zhì)量等方面實施控制、監(jiān)督。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)報告項目法人要求設(shè)計單位改正。

　　第六章　工程質(zhì)量和安全

　　第三十一條　水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的綜合要求。

　　第三十二條　項目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，不得以任何理由要求設(shè)計、施工單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。不經(jīng)招標(biāo)確定的施工隊伍也必須具備與工程建設(shè)相應(yīng)的施工資質(zhì)。

　　第三十三條　設(shè)計單位對工程勘測設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在工程驗收時應(yīng)對工程施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計和規(guī)范要求提出設(shè)計方面的評價意見。

　　第三十四條　施工單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，對工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。對建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備，施工單位都要進(jìn)行檢驗，不合格的不得使用。

　　第三十五條　監(jiān)理單位依據(jù)工程有關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，檢查、監(jiān)督施工質(zhì)量，必要時要進(jìn)行抽檢。對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程責(zé)令施工單位處理或返工。對設(shè)計圖紙存在的問題及時報告項目法人，由項目法人通知設(shè)計單位，施工單位按設(shè)計單位出具的技術(shù)聯(lián)系單施工。

　　第三十六條　水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)對水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量實施監(jiān)督，在工程驗收前提交相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督報告，核定工程質(zhì)量。無質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督意見，施工單位不得交驗，任何單位不得組織驗收，工程不得投入使用。

　　第三十七條　水利水電工程建設(shè)過程中要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止傷亡和其它生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　第三十八條　施工現(xiàn)場的安全由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)，特殊工種必須持證上崗。

　　第三十九條　工程建設(shè)期間項目法人應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制工程渡汛方案，報具有項目管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后實施，確保工程安全渡汛。

　　第七章　項目后評價

　　第四十條　建設(shè)項目竣工投產(chǎn)，并經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價。主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行評價。

　　第四十一條　項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

　　第四十二條　建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　第八章　附則

　　第四十三條　凡違反工程建設(shè)管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關(guān)行政執(zhí)法主體根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進(jìn)行處理。

　　第四十四條　本辦法規(guī)定的有關(guān)審批程序與今后的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　本辦法自2002年3月1日起施行。