常政發(fā)（2001）121號

　　二〇〇一年七月三十日

　　第一章 總 則

　　第一條　為了保護和利用風景名勝資源，加強對風景名勝區(qū)的管理，根據國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例人《江蘇省風景名勝區(qū)管理條例》和建設部《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的風景名勝資源是指具有觀賞、文化或科學價值的自然景物、人文景物及其所處環(huán)境和與之相關的風土人情等。風景名勝資源應當經過調查、評價、鑒定，確定其特點和價值。

　　風景名勝資源屬國家所有。

　　第三條　本辦法所稱風景名勝區(qū)是指風景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的區(qū)域。

　　第四條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內的風景名勝區(qū)的管理。

　　第五條　市園林綠化行政管理部門（以下稱市風景名勝區(qū)管理部門）是本市行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的行政主管部門。其主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┯嘘P風景名勝的法律、法規(guī)和規(guī)章

　�。ǘ�）審核、申報風景名勝區(qū)

　�。ㄈ�）組織編制風景名勝區(qū)規(guī)劃

　　（四）組織風景名勝資源的調查、評價

　�。ㄎ澹┴撠燂L景名勝區(qū)的保護、建設和管理工作

　　規(guī)劃、建設、旅游、公安、工商、文化、宗教、農林、環(huán)保等有關行政管理部門應當根據有關法律、法規(guī)，按照各自的職責，協同風景名勝區(qū)管理部門做好風景名勝區(qū)管理工作。

　　第六條　風景名勝區(qū)要建立健全管理機構，在同級人民政府的領導下，負責風景名勝區(qū)的日常管理工作，業(yè)務上受風景名勝區(qū)管理部門的指導。

　　第七條　風景名勝資源的開發(fā)利用必須堅持嚴格保護、科學規(guī)劃、統一管理、永續(xù)利用的方針。

　　各級人民政府應當將風景名勝資源的開發(fā)利用納入地方國民經濟和社會發(fā)展計劃。

　　第二章　審批與規(guī)劃

　　第八條　市、縣級風景名勝區(qū)，由市、所轄市風景名勝區(qū)管理部門提出風景名勝資源調查評價報告，報市、所轄市人民政府審定公布。

　　省級風景名勝區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)，由市人民政府提出風景名勝資源調查評價報告，報省人民政府或國務院審定公布。

　　第九條　經批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)進行建設、保護、管理的依據。

　　第十條　風景名勝區(qū)規(guī)劃應當納入當地城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并與經濟發(fā)展規(guī)劃相協調。

　　其它有關部門規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃涉及風景名勝區(qū)的，必須與風景名勝區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　第十一條　風景名勝區(qū)的規(guī)劃，應注意保護自然文化遺產，維護生態(tài)平衡。

　　風景名勝區(qū)范圍內應保持景觀完整；維護自然和歷史風貌，保護生態(tài)環(huán)境，形成一定規(guī)模，便于組織游覽和管理。

　　風景名勝區(qū)保護地帶，應保持景觀特色，維護風景名勝區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，防止污染和控制建設活動。

　　第十二條 風景名勝區(qū)規(guī)劃應包括下列內容

　�。ㄒ唬┐_定風景名勝區(qū)性質、范圍及其外圍保護地帶

　�。ǘ�）劃分景區(qū)和其他功能區(qū)

　　（三）確定開發(fā)利用強度、游覽接待容量和游覽組織方案

　�。ㄋ模┙y籌安排基礎設施、公共服務設施和其他必要設施

　�。ㄎ澹┲朴喩鷳B(tài)環(huán)境保護措施

　�。�六）其他需要規(guī)劃的事項。

　　第十三條　風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，在所屬人民政府的領導下，由風景名勝區(qū)管理部門會同有關部門組織編本。

　　第十四條 市、縣級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市、所轄市風景名勝管理部門審查后，報市、所轄市人民政府審批。

　　省級風景名勝區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市人民政府報省人民政府或國務院審批。

　　第十五條 調整或修改風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，必須報原審批機關批準。

　　第十六條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準后，應標明風景名勝區(qū)及其保護地帶內的界址，并向群眾公布。

　　第三章　建 設

　　第十七條　風景名勝區(qū)管理機構應當按照規(guī)劃進行建設，根據財力、物力積極開發(fā)、利用風景名勝資源，逐步改善服務設施和游覽條件。

　　第十八條　風景名勝區(qū)內土地利用和各項建設必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。

　　在風景名勝區(qū)和保護地帶內的建設項目都應按國家規(guī)定的基本建設程序辦理。建設項目的規(guī)劃選址和初步設計應經風景名勝區(qū)管理機構同意后，報風景名勝管理部門和其他有關部門審批。

　　第十九條　風景名勝區(qū)內建設項目的設計、施工、監(jiān)理，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　在風景名勝區(qū)內的建設項目（包括擴建、翻建的建筑物），其布局、高度、體量、造型、色彩等都應與周圍環(huán)境相協調。

　　第二十一條　在風景名勝區(qū)保護地帶內的工業(yè)項目、公共設施和居民住宅的建設，都應符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求。

　　第二十二條　風景名勝區(qū)內外的道路、輸變電線路、通訊、供水、排水、供氣等主要基礎設施建設；應列入各有關部門的建設計劃。

　　第二十三條　風景名勝區(qū)內的建設工程施工過程中，建設施工單位必須采取有效措施，保護好周圍景物、水體、地形地貌和林木植被，工程竣工后必須及時清理現場；盡量減少對環(huán)境的影響。

　　第四章　保 護

　　第二十四條　風景名勝資源是國家的重要資源和社會的寶貴財富，保護風景名勝是各級人民政府的重要職責，是每個公民應盡的義務。

　　第二十五條　任何單位和個人都不得破壞風景名勝資源。各風景名勝區(qū)應嚴格控制開發(fā)利用強度，防止過度開發(fā)建設，要完整地保持其原有的自然和歷史文化風貌。不得以任何名義或方式侵占、出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區(qū)土地。

　　在游人集中的游覽區(qū)內，不得建設賓館、招待所、度假村以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構。

　　第二十六條　風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內的各項建設，都應當與景觀相協調，不得建設破壞風景名勝資源、影響景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　　在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護設施外，不得增建其它工程設施。

　　風景名勝區(qū)內已建的設施，由當地人民政府區(qū)別情況進行清理。凡屬污染環(huán)境，破壞景觀和自然風貌，嚴重妨礙游覽活動的，要限期治理或逐步遷出，遷出前不得擴建、新建設施。

　　第二十七條　風景名勝區(qū)內的自然景物、特殊地質地貌、珍稀動植物、古樹名木、文物古跡、河流、水域等重點保護對象，必須劃定明確的保護范圍，進行嚴格保護。

　　嚴禁在風景名勝區(qū)內開山采石、挖砂取土、毀林開荒、圍湖造田、建墓立碑、非法開采礦產資源等破壞風景名勝資源和景觀環(huán)境的活動。

　　第二十八條　切實加強保護風景名勝區(qū)的林木、動植物，保護自然生態(tài)，嚴禁捕殺各類野生動物。各風景名勝區(qū)內的林木；未經風景名勝區(qū)管理部門同意和林業(yè)部門批準，不得擅自砍伐。

　　在風景區(qū)內采集動植物標本、野生藥材，必須經風景名勝區(qū)管理機構批準，在限定的數量和范圍內進行。

　　第二十九條　嚴格保護古樹名木、古建筑、革命遺址和文物古跡，并設立標志，建立檔案，切實采取有效的防腐、防震、防洪、避雷及防治病蟲害等保護措施，確保安全。

　　風景名勝區(qū)內的文物保護和管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法入

　　第五章　管 理

　　第三十條　風景名勝區(qū)管理機構應根據風景名勝區(qū)的規(guī)劃，依法對風景名勝資源進行保護、建設、管理。

　　第三十一條　在風景名勝區(qū)內從事各種活動的單位和個人，都必須遵守風景名勝區(qū)的統一規(guī)劃部署，遵守風景名勝區(qū)的各項管理制度。在風景名勝區(qū)內的單位，凡涉及風景名勝資源保護與開發(fā)利用的活動，都必須服從風景名勝區(qū)管理機構的統一管理。

　　第三十二條　在風景名勝區(qū)內從事為游覽活動服務的商業(yè)、飲食、交通運輸等行業(yè)的單位和個人，必須經風景名勝區(qū)管理機構同意，在規(guī)定的地點和營業(yè)范圍內經營。

　　第三十三條　風景名勝區(qū)可根據規(guī)劃的安排部署，在環(huán)境保護技術標準和技術規(guī)范規(guī)定的限度內，合理依托和利用風景名勝區(qū)資源開展游覽經營活動。

　　風景名勝區(qū)的游覽經營活動應當結合資源特色，注重普及歷史、文化和自然科學知識，充分發(fā)揮風景名勝資源啟迪智慧、陶冶情操、激發(fā)愛國熱情的作用。

　　嚴禁在風景名勝區(qū)內開展與風景名勝資源特色和保護方向不一致的游覽經營活動。

　　第三十四條　風景名勝區(qū)管理機構應當加強安全管理，切實保障游覽者的安全和景物完好。

　　第六章　獎 懲

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定的，由市、所轄市風景名勝區(qū)管理部門或其他有關行政管理部門按照有關規(guī)定進行處罰。

　　第三十六條　風景名勝區(qū)由于管理混亂和保護不力，對資源造成嚴重破壞，致使其不符合原定風景名勝區(qū)級別的；由風景名勝區(qū)管理部門報請原審定機關給予降低其級別或者撤銷其命名，并建議有關部門追究相關人員的責任。

　　第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十八條　風景名勝區(qū)管理部門以及管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十九條　對在風景名勝資源保護和管理工作中作出顯著成績和重要貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。

　　第七章　附 則

　　第四十條　各所轄市可根據本辦法制定實施細則。

　　第四十一條　本辦法自公布之日起生效。