通政發(fā)[2003]60號

　　二○○三年七月二十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城市房屋拆遷招標(biāo)，是指招標(biāo)人對需要委托拆遷的城市房屋拆遷項目進(jìn)行招標(biāo)，選擇拆遷實施單位的活動。

　　本辦法所稱城市房屋拆遷投標(biāo)，是指投標(biāo)人響應(yīng)城市房屋拆遷招標(biāo)，參加投標(biāo)競爭拆遷實施單位的活動。

　　第三條　凡在南通市國有土地或者被征用集體土地上實施房屋拆遷，并需對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，其拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理適用本辦法。

　　第四條　下列城市房屋拆遷項目需要委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┎疬w房屋面積在1000平方米以上（含1000平方米）的單項工程；

　�。ǘ�）拆遷補(bǔ)償款總額在200萬元以上（含200萬元）的單項工程；

　�。ㄈ�）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目。

　　使用國有資金投資或者國家融資的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

　　第五條　城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第六條　市房產(chǎn)管理局是城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，市城市房屋拆遷管理辦公室具體負(fù)責(zé)城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

　　市監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)活動的全程監(jiān)督。

　　第二章　拆遷招標(biāo)

　　第七條　招標(biāo)人進(jìn)行房屋拆遷招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件。

　　招標(biāo)人進(jìn)行房屋拆遷招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)向拆遷管理部門提出申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項目批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖；

　�。ㄈ�）國有土地使用證或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、征用土地批準(zhǔn)文件；

　�。ㄋ模┎疬w項目的基本材料（包括規(guī)劃紅線范圍內(nèi)被拆遷的戶數(shù)、經(jīng)審核的合法房屋面積及類別、合法土地面積等）；

　�。ㄎ澹┳泐~的房屋拆遷補(bǔ)償安置的資金證明或者可供被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇的房源及價格。

　　特殊情況下，市政建設(shè)及土地儲備急辦項目拆遷招標(biāo)的具體條件和相應(yīng)材料，另行規(guī)定。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在收到前款材料后的5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為招標(biāo)人符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件，可以進(jìn)行拆遷招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)；認(rèn)為招標(biāo)人不符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件，不能進(jìn)行拆遷招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第八條　拆遷招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。

　　招標(biāo)人采取公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在本地媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上有拆遷資質(zhì)、具備招標(biāo)工程實施能力、資信狀況良好的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先將招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書報送房屋拆遷管理部門。

　　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、拆遷項目的性質(zhì)、實施地點、拆遷范圍、拆遷期限以及獲取招標(biāo)文書的辦法等事項。

　　第九條　招標(biāo)人可以根據(jù)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

　　潛在投標(biāo)人有3個以上拆遷項目未通過竣工驗收，或者近1年內(nèi)有違法亂紀(jì)及違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)限制其參加拆遷投標(biāo)。

　　第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制拆遷招標(biāo)文件。

　　拆遷招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明拆遷工程概況（包括調(diào)查摸底匯總數(shù)據(jù)）、投標(biāo)單位的資格要求、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求、投標(biāo)報價要求、招投標(biāo)日程安排、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限、舊房拆除、管線遷移、殘值處理、驗收標(biāo)準(zhǔn)、保證金額、付款方式、獎罰措施、廢標(biāo)條款等實質(zhì)性要求以及擬簽訂委托協(xié)議的主要條款。

　　拆遷招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

　　第十一條　拆遷招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷工程的規(guī)模、環(huán)境及位置等情況進(jìn)行合理劃分，并在招標(biāo)文件中載明。

　　第十二條　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市房屋拆遷項目的工期、緊急程度等具體情況，合理設(shè)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間。

　　第三章　拆遷編標(biāo)

　　第十四條　編制房屋拆遷補(bǔ)償安置總費用標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行城市房屋拆遷政策規(guī)定為依據(jù)。

　　前款所稱總費用，主要包括被拆遷的區(qū)位補(bǔ)償價、建安成新價、臨時安置補(bǔ)助費、搬遷費、提前搬遷獎勵費、附屬物補(bǔ)償、拆遷管理費、拆遷代辦費和不可預(yù)料費等。

　　第十五條　標(biāo)底編制人員由招標(biāo)人在符合條件的專業(yè)人員中隨機(jī)抽取。與招標(biāo)項目有利害關(guān)系、可能影響招標(biāo)投標(biāo)公正性的人員，不得參與編制標(biāo)底。

　　第十六條　每一工程項目（標(biāo)段），由3名以上的專業(yè)人員分別初步編制標(biāo)底后，招標(biāo)人進(jìn)行加權(quán)平均，形成招標(biāo)標(biāo)底。

　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將標(biāo)底提交公證機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)督部門密封保存。

　　所有接觸過標(biāo)底的人員在開標(biāo)評標(biāo)前均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏標(biāo)底。

　　第四章　拆遷投標(biāo)

　　第十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持有省建設(shè)廳核發(fā)的城市房屋拆遷實施單位資質(zhì)證書，具備拆遷項目的實施能力。

　　第十九條　投標(biāo)人通過招標(biāo)人的資格審查后，應(yīng)當(dāng)將保證金匯入房屋拆遷管理部門設(shè)立的專門帳戶。

　　第二十條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按拆遷招標(biāo)文件的要求編制拆遷投標(biāo)文件。

　　拆遷投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)人概況；

　�。ǘ�）拆遷安置總費用概算與報價；

　�。ㄈ�）實施拆遷的計劃和具體方案；

　�。ㄋ模�擬選派的項目負(fù)責(zé)人與上崗人員情況，拆房隊伍及其資質(zhì)、業(yè)績狀況，完成招標(biāo)項目的保障措施等；

　�。ㄎ澹�對招標(biāo)文件的要求和條件作出的響應(yīng)與承諾。

　　拆遷投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章和法定代表人印鑒。

　　第二十一條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件一式三份密封（封口加蓋單位公章和法定代表人印鑒）后送達(dá)投標(biāo)地點。逾期未送達(dá)的，作未投標(biāo)處理。

　　招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

　　第二十二條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十三條　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第五章　拆遷開標(biāo)

　　第二十四條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

　　第二十五條　拆遷開標(biāo)由招標(biāo)人主持，除邀請所有投標(biāo)人參加外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況邀請公證機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門參加。

　　開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀評標(biāo)辦法和具體評標(biāo)規(guī)則。

　　開標(biāo)時，由投標(biāo)人推選的代表或者公證機(jī)關(guān)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封宣讀投標(biāo)文件。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有工作人員做好記錄，并存檔備查。

　　第六章　拆遷評標(biāo)

　　第二十六條　評標(biāo)應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中的專業(yè)人員由招標(biāo)人開標(biāo)前在評標(biāo)委員庫中隨機(jī)抽取。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人，不得參與相關(guān)項目的評標(biāo)；已參與的，應(yīng)當(dāng)隨時更換。

　　第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第二十八條　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行解釋或者說明，但該解釋或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十九條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物和其他好處。

　　評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第三十條　拆遷評標(biāo)采取百分制等評標(biāo)辦法。具體評標(biāo)辦法與招標(biāo)文件同時發(fā)布。

　　第三十一條　在評標(biāo)中出現(xiàn)2個以上的相同高分值的，由評標(biāo)委員會成員以無記名投票方式確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。

　　第三十二條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起7日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書面拆遷委托協(xié)議。

　　第三十三條　招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立拆遷委托協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證。

　　第三十四條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　第七章　罰則及附則

　　第三十五條　招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正。符合要求后，重新組織招標(biāo)。

　　第三十六條　招標(biāo)人向他人透露影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)信息或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款，其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第三十七條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人通過向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加拆遷投標(biāo)的資格，并予以公告。

　　第三十八條　評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會的成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正，可以并處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

　　第四十條　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其2年至5年內(nèi)參加拆遷投標(biāo)的資格。

　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定。

　　第四十一條　對招投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十二條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　第四十三條　本辦法自2003年8月15日起施行。各縣（市）可參照執(zhí)行。