建安[2006]223號

各市建委，合肥市建管局：

　　為認真貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導意見》（建質(zhì)函[2006]104號）文件精神，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效控制和減少重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就我省建筑施工安全生產(chǎn)專項治理工作提出以下工作意見。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準為依據(jù)，認真落實各項安全生產(chǎn)責任制和建筑施工安全技術(shù)措施，切實控制和減少重大傷亡事故的發(fā)生。

　　二、總體目標

　　通過安全生產(chǎn)專項治理，進一步加強建筑安全監(jiān)管力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制；強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，落實安全責任制，集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進一步提高從業(yè)人員安全意識，減少施工作業(yè)人員違章違規(guī)行為；有效遏制和杜絕一次死亡3人以上的重大傷亡事故的發(fā)生。百億元產(chǎn)值死亡率控制在5以內(nèi)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)力爭比去年下降5%.

　　三、專項治理的主要內(nèi)容

　　專項治理的主要內(nèi)容，一是防高墜、起重吊裝、深坑基礎(chǔ)（包括人工挖孔樁）及模板支撐等；二是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管；三是各地縣級以下帶資自建工程項目，特別是大型工程項目。

　　四、實施步驟

　　建筑施工安全專項治理工作分四個階段進行：

　�。ㄒ唬┎渴饎訂T階段。6月至7月，各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實際情況，研究制定本地區(qū)建筑施工安全專項治理工作方案，召開動員大會，對開展專項治理工作進行安排部署。要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，通過召開現(xiàn)場會等多種方式，廣泛開展安全生產(chǎn)專項治理的宣傳教育活動，確保此次專項治理的目的、要求全面及時傳達到每個施工企業(yè)、每個項目管理人員，為廣泛深入開展安全專項治理工作打下良好基礎(chǔ)。

　　各市要督促建筑施工企業(yè)成立或明確專項治理工作領(lǐng)導實施機構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)的實際情況研究制定專項治理的對策和措施，并充分做好動員和部署。

　�。ǘ�）自查自改階段。7月至9月，各地建設(shè)行政主管部門要從以下三方面入手認真開展自查自改：對安全生產(chǎn)及專項整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位；安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制度、安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)事故形勢分析等制度是否健全完善；對落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時進行廢止，對新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應用是否及時編制安全技術(shù)規(guī)范或出臺相關(guān)規(guī)定。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定改進措施，落實整改責任，全面認真進行整改。

　　要督促各工程項目負責人和項目總監(jiān)組織人員，依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）等有關(guān)規(guī)章、標準規(guī)范，認真進行自查自改：對起重吊裝、模板、腳手架、深坑基礎(chǔ)（包括人工挖孔樁）等危險性較大的分部分項工程，是否按有關(guān)規(guī)定單獨編制安全專項施工方案，對高大模板工程及30米以上高空作業(yè)等工程是否經(jīng)專家進行論證，工程施工是否嚴格按照施工組織設(shè)計及專項施工方案進行；對“四口”、“五臨邊”、卸料平臺及起重機械設(shè)備等容易發(fā)生高處墜落的部位的安全防護情況；安全生產(chǎn)責任制的建立及落實情況；農(nóng)民工的生活環(huán)境。

　　各地應要求施工企業(yè)負責人帶領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員對所屬所有在建工程項目認真進行復查、排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要制定整改方案，限期整改，堅決消除事故隱患。企業(yè)自查自改情況要及時上報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

　�。ㄈ�）檢查執(zhí)法階段。9月至10月，各地建設(shè)行政主管部門要按照工作方案組織對本地區(qū)施工企業(yè)及工程項目專項整治情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查施工企業(yè)專項整治工作機構(gòu)建立、方案制定、責任落實、組織實施和自查自改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標準或降低安全生產(chǎn)條件行為的，要責令其整改，并對其安全生產(chǎn)條件認真進行復核，不符合安全生產(chǎn)條件的要向省廳提出暫扣其安全生產(chǎn)許可證的建議。檢查的有關(guān)情況要及時在本地區(qū)進行通報。

　　各級建設(shè)行政主管部門要把對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等施工現(xiàn)場以及各地縣級以下帶資自建工程項目作為安全生產(chǎn)專項治理執(zhí)法檢查的重點。省廳將適時組織督查。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)評估階段。10月至11月，各地建設(shè)行政主管部門要組織召開專題研討會，對本地區(qū)開展專項治理情況進行全面總結(jié)。檢查評估專項治理的實際效果，同時，總結(jié)專項治理的經(jīng)驗，建立相應的長效機制。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。要充分認識專項治理工作的重要性，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，成立以分管負責人為組長的專項整治工作領(lǐng)導小組，精心組織、周密部署，層層落實工作責任，切實推動專項整治工作扎實有效的開展。省建設(shè)廳成立建筑施工安全生產(chǎn)專項治理領(lǐng)導小組，吳曉勤副廳長任組長，廳建管處劉梅生處長和廳安全辦陳幼年主任任副組長，日常具體工作由廳安全辦負責。

　�。ǘ�）精心制定實施方案。要根據(jù)本地區(qū)實際，制定內(nèi)容具體、重點突出、可操作性強的實施方案。方案中要明確工作目標，特別要明確本地區(qū)高處墜落事故下降幅度（不低于6%）。實施方案要做到四個結(jié)合，一是與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，二是與開展安全質(zhì)量標準化工作相結(jié)合；三是與對一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓教育相結(jié)合；四是與建立和完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實安全生產(chǎn)責任相結(jié)合，確保專項治理工作取得實效。

　�。ㄈ�）大力開展宣傳活動。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把專項治理工作的目的、要求和內(nèi)容及時傳達到施工企業(yè)。對專項治理工作業(yè)績突出的先進典型要大力宣傳，對存在問題較多或存在重大隱患的企業(yè)要通過新聞媒體予以曝光。

　　（四）堅持邊查邊改。專項治理工作從開始階段，就要嚴格按照有關(guān)要求，針對存在的問題和隱患，堅持邊查邊改，對每個環(huán)節(jié)、每個過程認真把關(guān)，確保治理工作不走過場。各級建設(shè)行政主管部門要加強層級監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。

　�。ㄎ澹┘訌姽ぷ髦笇А�專項治理期間，各地建設(shè)行政主管部門與施工企業(yè)應建立專項治理聯(lián)絡(luò)員制度，掌握了解專項整治有關(guān)情況。同時，各地建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)專項治理情況及時整理分析并通報，適時進行工作調(diào)研，指導本地區(qū)的專項治理工作。

　　請各地建設(shè)行政主管部門將專項治理實施方案領(lǐng)導小組名單及專項治理聯(lián)絡(luò)員名單于7月10日前報送我廳安全辦，專項治理工作總結(jié)于11月30日前報送我廳安全辦。2006年12月底前，我廳將對各地開展專項治理活動的總體情況進行全面總結(jié)和評估，對照各地制定的專項治理方案，檢查工作目標和措施落實情況，并進行通報。

二〇〇六年六月二十一日