各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為強化重大建設項目前期工作的責任和管理，提出如下意見：

　　一、高度重視重大建設項目前期工作

　　重大建設項目，是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的大中型項目。重大建設項目前期工作，是指開工前的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書（預可研）、可行性研究。初步設計、施工圖設計和開工報告的編制。評估、論證、申報、審批的過程。

　　加強重大建設項目前期工作，是加大投資力度，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎和前提。扎實、超前地做好項目前期工作，有利于爭取國家更多的項目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大建設項目的實施進度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的支撐作用。

　　加強重大建設項目前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑。有利于推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化重大建設項目的進程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用。加強重大建設項目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié)。做好重大建設項目前期工作，遵守建設程序，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適應市場需求，有利于防止低水平重復建設，從整體上提高投資效益和質(zhì)量。

　　各級、各部門必須從搶抓發(fā)展機遇、擴大投資需求、保持經(jīng)濟快速增長的全局出發(fā)，把加強重大建設項目前期工作作為經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容，高度重視，加強領導，明確職責，采取有力措施，不斷提高重大建設項目前期工作的水平。

　　二、嚴格遵循重大建設項目前期工作基本原則

　　以產(chǎn)業(yè)政策為導向，確保投資效益。重大建設項目的提出要符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃要求，具有良好的市場前景和社會、經(jīng)濟效益。

　　以項目法人為主體，加強協(xié)調(diào)配合。重大建設項目前期工作的開展，要在政府的引導下，充分發(fā)揮項目法人的主體作用，增強各部門的工作積極性、主動性和責任心，提高投資中介機構(gòu)的服務水平。

　　以遵守程序為前提，提高工作效率。重大建設項目前期工作的審批，要嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和建設程序，前期工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)都要達到國家規(guī)定深度，要經(jīng)過嚴格的評估論證。同時，盡量簡化審批環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　三、切實履行重大建設項目前期工作職責

　　項目業(yè)主或籌建機構(gòu)。負責研究提出重大建設項目方案，組織完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、開工報告的編制、評估論證和申報等工作，落實建設條件。

　　市州政府。負責研究編制地區(qū)重大建設項目規(guī)劃，落實資金等建設條件，做好協(xié)調(diào)服務，營造良好的投資環(huán)境。

　　省直有關(guān)部門。行業(yè)主管廳局負責提出行業(yè)重大建設項目規(guī)劃，對上報省或國家審批的重大項目提出初審或?qū)徍艘庖姡�并主動加強與國家對口部門匯報銜接，積極爭取國家支持；指導幫助重大建設項目組建項目法人單位或籌建機構(gòu)，落實建設條件；及時收集發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策信息。省計劃或經(jīng)貿(mào)部門負責審批和申報項目建議書、可行性研究報告。

　　省重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)辦公室。在省計委成立“湖南省重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)辦公室”，由其負責綜合協(xié)調(diào)和督促指導全省重大建設項目前期工作。編制下達省重大建設項目前期工作年度計劃，定期督促檢查前期工作計劃執(zhí)行情況；定期組織召開重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)會議，及時通報前期工作動態(tài)。

　　四、規(guī)范簡化重大建設項目前期工作程序

　　認真篩選重大建設項目。各級、各部門要根據(jù)省“十五”計劃綱要，在調(diào)查研究基礎上，篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項目，建立重大項目儲備庫。并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，及時對儲備庫進行滾動修改。

　　科學論證重大建設項目。項目建議書，按行業(yè)要求可由項目法人或有資質(zhì)的勘察設計、工程咨詢機構(gòu)編制；可行性研究報告、初步設計必須由有資質(zhì)的設計或工程咨詢機構(gòu)編制，并進行嚴格的評估論證。

　　簡化審批重大建設項目。非國有經(jīng)濟投資的重大建設項目，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及當?shù)亟ㄔO規(guī)劃，不需新征土地，不改變所占用地批準用途的，一般不再履行項目建議書、可行性研究報告審批手續(xù)，只需報計劃或經(jīng)貿(mào)部門備案。國有和國有控股單位完全以自有資金建設的重大建設項目，項目建議書與可行性研究報告合并一道審批。列入省“十五”計劃綱要并已初步確定項目布局和建設規(guī)模的重大建設項目，除報國家審批的項目外，可直接編制和審批可行性研究報告。對申請使用政府投資、國家主權(quán)外債限額以上重大建設項目，項目建議書、可行性研究報告仍由計劃或經(jīng)貿(mào)部門審批。省級財政性資金安排的重大建設項目可行性研究報告要經(jīng)過綜合性甲級咨詢機構(gòu)的評審，概預算由省財政投資評審機構(gòu)評審。所有重大建設項目初步設計和施工圖設計審批仍按國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　五、努力創(chuàng)造重大建設項目前期工作良好環(huán)境

　　各級、各部門要努力為重大建設項目創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　加大前期費投入。每年省財政安排一定的建設項目前期費，省計委在既有的預算內(nèi)基建投資中按2——3％的比例安排一部分前期費；各市州政府每年也要安排必要的項目前期資。對跨地區(qū)、跨行業(yè)重大建設項目，各市州安排了前期工作費的，省從預算內(nèi)建設資金中給予適當補助。計劃部門安排好前期費計劃的同時，商財政部門加強對資金使用情況的監(jiān)督。各項目單位、行業(yè)主管部門也有想方設法從自有資金、專項資金和其它資金中籌集前期經(jīng)費，用于重大建設項目的規(guī)劃設計、評估論證和報批。

　　建立實施省重大建設項目前期工作獎罰制度。根據(jù)市州政府、行業(yè)主管部門和項目法人的前期工作進展情況，，每年末開展評選兌現(xiàn)獎懲。

　　提供優(yōu)質(zhì)服務。對落實了條件的重大建設項目，計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、規(guī)劃、國土。環(huán)保、金融等有關(guān)部門要在項目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護、金融服務等各方面及時辦理或申報辦理有關(guān)手續(xù)。